... 务实推进农业转方式着力优化玉米结构实现农业提质增效
郭健
2015年，克服了自然灾害多发频发、国内经济下行压力增大、国外低价农畜产品冲击的不利影响，我区农牧业保持了稳定发展的良好势头，为全区经济社会平稳较快发展和维护社会和谐稳定大局起到了基础性保障作用，成为全区经济社会持续健康发展的“稳定器”和“压舱石”。
一、2015年农牧业经济运行情况及分析
（一）粮食生产实现“十二连丰”
2015年粮食产量可达565.4亿斤，同比增加14.8亿斤，增长2.7%，连续四年稳定在500亿斤以上。人均粮食占有量居全国第三位，我区已成为我国13个粮食主产区和6个粮食净调出省区之一。
（二）畜牧业实现“十连稳”
2015年牧业年度全区牲畜存栏达到1.36亿头只，同比增加700万头只，增长5.4%。主要畜产品产量保持稳定。预计2015年，肉类产量达到258万吨，同比增长2.3%；禽蛋产量54.6万吨，同比增长2.1%；牛奶产量700万吨，同比下降13%。
（三）产业化经营总体运行良好
全区销售收入500万元以上农畜产品加工企业预计实现销售收入4120亿元，同比增长9%；预计实现增加值1229亿元，同比增长9.1%；预计上缴税金109亿元，同比增长8.7%。农畜产品综合加工率达到57.6%，同比提高1个百分点。现有国家级农牧业产业化重点龙头企业38家、自治区级重点龙头企业556家、上市公司16家。全区近39万农牧民在产业化龙头企业中实现就业，有214万户农牧户进入产业化经营链条，预计农牧民人均从产业化经营中得到纯收入4910元。
（四）草原保护建设各项工作进展顺利
重点落实草原生态补助奖励政策，大力实施退牧还草工程、风沙源治理工程、高产优质苜蓿示范等项目工程，持续推行草畜平衡，认真开展禁牧、休牧、划区轮牧，加强基本草牧场保护，草原建设总规模达到4745万亩，草原生态明显恢复，生产能力提高。2015年全区草原植被盖度达到43.8%，比2014年提高0.2个百分点，比2010年提高6.8个百分点；预计全区天然草原牧草总产量7260万吨，比2010年提高2361万吨，增长32%；冷季总适宜载畜量7664万羊单位，比2010年提高了23%。
（五）重大动物疫病防控和农畜产品质量安全继续保持较好水平
针对重点农时、重点地区、重点环节，组织开展督查调研、农资打假、专项整治等行动，严厉打击违法犯罪行为，坚决遏制突出问题的发生，农畜水产品总体合格率达到96%以上。不断强化集中免疫、疫情监测、检疫监管、境外动物疫情防堵等关键措施；突出抓好畜间布病防控，预计2015年畜间监测阳性率0.5%，同比下降20%；成功防堵了境外动物疫情的传入，活羊调运出证工作正常化，继续保持了口蹄疫等重大动物疫病零疫情，有利保障了畜牧业生产、畜产品消费和公共卫生三大安全。
二、存在的问题
一是资源环境约束趋紧。我区干旱及半干旱地区面积约占全区总面积的3/5以上，耕地亩均水量不到全国亩均水量的1/4。有效灌溉面积只有耕地面积的41%，农牧业靠天吃饭的局面没有从根本得到解决。同时农牧业资源环境在一定程度上遭受着外源性污染和内源性污染的双重压力，一方面，工业和城市污染向农牧业农村牧区转移排放，农畜产品产地环境质量堪忧；另一方面，化肥、农药等农业投入品过量使用，畜禽粪便、农作物秸秆和农田残膜等农牧业废弃物不合理处置，导致农业面源污染日益严重，农牧业发展的环境承载能力已达到或接近上限。
二是种养结构不够合理。玉米种植面积和产量分别占全区粮食总播面积的60%和80%，羊存栏占全区牲畜总头数的79%。“一粮独大”、“一畜独大”的单一种养结构，在当前玉米临时收储价格下降、羊肉行情持续低迷的背景下，带来的风险也越来越明显。
三是生产规模化制约因素突出。小规模的农牧业生产经营方式同劳动生产率提高和农牧业现代化的矛盾将日益加剧。我区近80%的耕地和90%以上的草牧场仍由一家一户分散经营，这种生产模式吸收运用新技术、新农艺、新设备的能力差，不适应规模化、标准化、集约化、机械化生产的要求。农牧民专业合作社数量偏少，在全国排名仅12位，成员占家庭承包经营总户数不到20%。
四是农牧业生产成本较高。农牧业生产成本在快速的上升，特别是生产性的服务费用上涨对农牧业生产将带来新的挑战。近年来劳动力实际工资正逐年增长，农牧业生产的劳动力成本显著提高。生产成本的增加使得部分农畜产品国际国内价格倒挂，影响在国内外市场的比较优势和竞争力。
五是农畜产品质量安全保障难度大。数质并重的思想还没有真正树立起来，属地管理责任没有很好落实，基础监管能力滞后，农畜产品生产、加工、流通、质量检验、标识管理等各个环节，尚未建立起一套严格完整的标准和市场准入监管体系，从田头到餐桌的可追溯制度才刚刚起步。农牧业执法和农畜产品质量安全监管检测人才缺乏，尚没有形成完整的监管模式和严格的农畜产品质量安全控制体系。
六是养殖业面临冲击。随着我国贸易自由化程度不断提高，畜产品进口关税不断下调甚至降为零关税，我国畜产品价格受国际、国内两个市场影响越来越明显。目前我区牛奶、牛羊肉价格高出国际市场价格一倍多，受国际市场大量廉价畜产品进口影响，对养殖业冲击受冲击越来越大，今后以牛羊为主的我区畜牧业将面临巨大的挑战。
七是农牧业劳动力结构性短缺。据统计，截至2014年，我区农村牧区劳动力转移人口达到259.3万人，而留在农村牧区从事劳动的主要以中老年和妇女为主，超过50%的劳动力是小学及以下文化程度，这种劳动力结构和受教育程度不适应农牧业现代化的要求。
八是农牧业经营体制机制复杂性艰巨性不能低估。在农村牧区土地、草牧场制度方面，承包经营权确权登记工作和草原确权进展不一；在土地流转方面，一些地方存在土地流转不规范，片面追求土地流转规模和速度，强制下命令、定指标的问题；农村牧区社会保障机制不完善制约了土地流转。endprint
三、2016年我区农牧业经济发展主要措施
1.毫不松懈地抓好粮食生产。一是稳定播种面积，打好“米袋子”、“菜篮子”稳产的基础。二是调整优化种植业结构。积极响应国家“粮改饲”号召，加大对优质、专用、早熟品种的补贴力度。三是提升耕地质量。继续实施国家东北黑土地保护、耕地保护与质量提升项目，重点在增施农家肥、秸秆还田、盐碱地改造以及控肥增效综合技术推广上下功夫。继续大力开展病虫害统防统治和绿色防控，重点在控药减害上下功夫。
2.着力提升畜牧业质量效益。一是强化种源建设。完成好以地方品种为主的种羊场建设任务。加强肉羊地方品种的选育提高和引进品种纯种繁育，继续提高种羊供给能力；实施好补贴1.6万头国外优质肉牛种母牛进口任务。二是大力推进优势畜种规模养殖。完成好新建牧区家庭牧场和农区标准化规模养殖场任务，加快推进规模养殖发展。同时优化种养结构，促进母畜扩群增量。三是进一步扩大草原品牌追溯耳标试点工作。继续扩大呼伦贝尔、锡林郭勒两大牧区肉羊电子耳标佩戴试点范围，并鼓励其它牧区积极跟进。四是努力缓解畜产品“卖难”问题。督促各地积极落实补贴政策；积极配合动物检疫部门做好检疫，协调乳品企业积极收购，协调有关部门监督享受补贴的羊绒收储企业，发挥好自治区振兴绒山羊产业政策资金效应。
3.加强草原生态保护和建设。一是全面落实国家新一期草原补奖政策，实施禁牧、草畜平衡制度。二是重点推进草牧业发展。通过财政补贴、引导社会资本参与，逐步扶持打造一批效益好、技术精、示范带动能力强的现代草业生产经营主体，形成各具特色的草牧业产业集群，打造现代化草木业发展新格局。三是继续做好京津风沙源治理工程、退牧还草工程、高产优质苜蓿示范建设项目等重大生态建设工程。四是进一步加大草原生态防治力度。
4.扎实推进农牧业产业化经营。一是进一步完善利益联结机制。探索以立法的形式促进农企建立紧密型利益联结机制，保障农畜产品顺价销售，提高农牧民收入，保护农牧民利益。二是启动农畜产品品牌建设工程。加强与工商局协商，出台品牌建设实施方案，逐步建设更多知名品牌。三是继续抓好输出工程。办好绿博会，完善北京、上海精品馆的宣传展示功能。加强与沿海等城市对接与交流，大力开展错季销售。全方位、立体式加大电商销售平台建设，重点在提高冷链配送效率上下功夫。四是分层次梯次培育龙头企业。有规划、有重点、有侧重加大培育力度，使项目扶持资金投入更加集中。加大产业集群培育力度，侧重发展肉羊、肉牛、羊绒、马铃薯等优势产业集群。
5.切实保障农畜产品质量安全。一是加强监管。坚持“产”出来和“管”出来相结合，抓好农资打假和专项整治活动；加大抽检频次和力度，加强对重点区域、重点领域、重点环节的专项治理。二是加强防疫。进一步细化目标任务，确保配套经费、工作措施、技术手段全面到位；切实抓好强制免疫、监测流调和消毒灭源等措施落实，加强边境防控，强化疫情报告和预警预报以及应急管理；重点加强流通环节检疫监管工作。三是完善畜禽屠宰监管体制。建立健全各项肉食品质量内控制度，继续推进屠宰企业标准化建设和兼并重组。
6.强化农牧业科技支撑。一是加大科研创新和推广力度。围绕自治区农牧业七大主导产业，加强农科院所研发能力建设。构建多元化农技推广服务体系，深化公益性农技推广机构改革与建设。二是切实提高农牧业机械化水平。开展大宗农作物生产全程机械化技术集成、示范与推广，扩大保护性耕作面积。大力发展畜牧业机械化，尽快缩小畜牧业与种植业的水平差距。严格落实农机购置补贴政策。三是实施好新型职业农牧民培育工程。大力实施新型职业农牧民培训工程、农技人员知识更新培训工程等农牧业人才培养工程。四是建立健全科技服务体系。不断完善7大产业科技服务体系建设，提高农牧业科技成果的转化率；继续开展万名科技人员下基层活动；进一步理顺苏木乡镇农牧业公共服务机构管理体制；建立健全农牧业信息服务体系。
7.稳步推进农牧业经营体制改革。一是全面推开土地确权登记颁证工作。在12个试点经验基础上，重点在具备条件的地区以盟市或旗县为单位进行整盟市、整旗县推进。二是在完成10个草原确权承包试点工作的基础上，在全区全面推开草原确权承包工作。三是推进产权制度改革。
（作者系内蒙古自治区农牧业厅党组书记、厅长）
责任编辑：杨再梅endprint
