内蒙古参与中蒙俄经济走廊建设中定位与路径.doc
包思勤++曲莉春++代建明
编者按：
近期，中俄蒙三国在塔什干共同签署的《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，标志着“一带一路”框架下首个多边规划纲要正式实施，中蒙俄经济走廊建设进入务实推进阶段。规划纲要的签署实施，为中蒙俄三国之间加强战略对接、深化务实合作搭建了顶层设计平台，也为内蒙古开放型经济发展带来了千载难逢的战略机遇。为紧紧抓住这一战略机遇，突破中国同俄蒙存在着的“政热经冷”的局面，全面深化我区与俄罗斯和蒙古国的合作，内蒙古自治区发展研究中心近日邀请自治区党委政研室、自治区发展改革委、经信委、农牧业厅、口岸办、教育厅、旅游局、内蒙古大学、内蒙古师范大学、内蒙古财经大学的专家学者围绕中蒙俄经济走廊建设这条主线，结合自治区实际进行了深入的研讨和交流。
一、内蒙古在中蒙俄经济走廊中具备得天独厚的优势和良好的基础
专家们认为，内蒙古作为“中蒙俄经济走廊”建设的重要组成部分，具有参与中蒙俄经济走廊建设的综合比较优势。
一是突出的区位和交通优势。内蒙古横跨我国东北、华北、西北，与俄罗斯、蒙古国接壤，紧邻环渤海地区，是我国东南沿海、京津冀等经济腹地“北上西出”的重要通道和枢纽。中蒙俄经济走廊的两条主要线路，无论是东线走满洲里，中线走二连浩特，还是西线走策克，都经过内蒙古，从地缘、口岸、交通等方面看，内蒙古有着其他省市无可比拟的区位和交通优势。以满洲里、二连浩特为节点的欧亚大陆桥是连接欧亚最便捷的运输通道。
二是优越的口岸优势。内蒙古依托独特的区位优势和交通优势，口岸数量得到不断增加，目前已建成满洲里、二连浩特等18个对外开放口岸，口岸通关能力在全国边境陆路口岸中处于领先水平，中俄间陆路运输的65%和中蒙间货物运输的95%经过我区口岸，年过货能力达到1.37亿吨。满洲里市、二连浩特市被国务院批准为国家级重点开发开放试验区，二连浩特市被确定为“丝绸之路经济带”的重要节点，满洲里综合保税区也获得批准。这些特殊区域的开发开放，先行先试政策、经验和做法，将为我区深化与俄蒙合作发挥引领示范作用。
三是经济互补性较强。内蒙古与俄蒙在资源结构、产业结构、技术结构、劳动力结构等方面具有较强互补性。从贸易结构看，内蒙古从俄罗斯、蒙古国进口国家亟需的煤炭、铁矿石、木材、铜矿砂等资源性商品，出口俄罗斯和蒙古国市场短缺的建材、机电、轻工、日用品、果蔬等商品。自治区口岸办口岸一处处长杜德欣指出，我区对俄蒙的贸易额始终占全区对外贸易额的50%左右，对蒙贸易占全国对蒙贸易的50%以上。
四是人文交流密切。内外蒙古族同宗同源，语言相同、民俗相近，内蒙古与蒙古及俄罗斯周边地区建立了长期友好的合作关系，求学、就业、就医、通婚等各种活动往来密切，具有搭建完善人文交流的重要优势。自治区教育厅对外合作处朱广元处长指出，我区每年接收俄、蒙留学生超过2000人，在俄罗斯卡尔梅克成立了孔子学院，进行汉语培训，公派蒙古国的汉语志愿者约150人。内蒙古师范大学教育科学学院王风雷教师提出，内蒙古也从蒙古国吸收了很多的教育资源和文化资源，例如我国境内早已失传的呼麦艺术，就是从蒙古国声乐艺术家传回来的，由此内蒙古的呼麦艺术才得以传承，牛角弓的制作工艺和制作技术的传承也是如此。
二、正视问题，认清差距，找准发展突破口
查找问题，认清差距是找准和破解中蒙俄经济走廊建设制约因素，提升三国合作潜力的重要前提。与会专家一致认为，中蒙俄经济走廊建设过程中存在很多制约因素：
（一）政治因素制约经贸合作的深化
面对快速崛起的中国，俄蒙两国都存在着复杂的心理，既需要中国的资金、技术和市场来拉动本国的发展，又对我国有所防范。蒙古国奉行多元化外交战略，对我国和俄罗斯实行平衡外交，而西方国家出于制衡中俄的考虑，也在加大对蒙古的影响，大国间博弈对三国政治经济合作带来不可预测的影响。而蒙古国多党制的政治体制下，政党轮替频繁，不可避免地造成其外交、经济、教育等各类政策变化和更替，进而影响两国经贸合作和人文交流。而俄罗斯人民内心深处也存有一些不安全感，担心弱化对远东的控制力，担心中亚国家向中国越来越靠拢进而失去战略缓冲屏障。由此，政治因素将成为影响中国与俄蒙经贸合作的决定性因素。
（二）经贸合作领域和结构不尽合理
我区对俄蒙的经贸合作主要以资源和原材料进口为主，合作领域局限于矿产资源开采、粮食、果蔬种植栽培、森林采伐、木材加工等。各类园区总体建设规模偏小，多数尚处在起步阶段，承载能力不足，产业集聚度较低。自治区党委政研室杨宏达处长指出，我国对俄蒙的资源开发和原材料进口为主，这样的经贸合作方式对当地经济发展、产业提升、就业增加的带动能力比较弱，加上企业自律意识不强，对深化俄蒙合作产生了一些不利影响。
（三）基础设施和开放平台无法满足需要
对俄蒙开放的平台和载体是我区发展外向型经济的重要基础，包括综合保税区、跨境经济合作区、口岸、边境经济合作区等，是建设中蒙俄经济走廊的枢纽和支撑节点。我区口岸和产业布局不合理，各自为战、无序竞争现象突出，不利于形成对外开放的整体合力。与俄蒙两国的合作形式和模式缺乏创新，互联互通基础设施不配套是当前制约中蒙俄经济走廊建设的主要短板，腹地与边境开放平台之间没有建立起高效的交通通道，难以有效发挥口岸的辐射带动作用。杜德欣处长认为，我区开放平台和载体缺乏顶层设计，缺乏科学论证和认真研究，建设和管理中存在盲目发展、攀比严重，重申报审批、轻招商引资的问题，后期运营管理不善，创新发展意识不强，边境口岸和城镇发展缺乏准确定位，功能与模式雷同，对我区外贸经济带动能力弱，拉动地方经济发展的能力和潜力明显不足。
（四）人文交流的质量有待提升
我区与俄蒙两国在教育、医疗、社会科学研究、文艺等领域有着较为广泛的合作交流，三国间的合作交流还存在一些具体问题，若不予以解决很可能会影响或制约其质量的提升。王风雷教授提出，我国对蒙古国和俄罗斯的留学生提供了较好的待遇，但是，具体到个别人身上，尤其在学习上还缺乏应有的动力，努力的程度还很不够，混文凭的大有人在。俄蒙两国的留学生，其所学专业选择人文社科专业的学生居多，而选学自然科学包括理工农医类专业的学生相对较少，存在结构性失调现象。endprint
（五）对俄蒙政策法律的研究亟待加强
俄罗斯政策法规多变，国家法律、政府条例缺乏连续性，特别是针对外来投资方面的政策不够稳定，相关法律不够完善，总体法制环境有待改善。蒙古国经济发展有关法律变更频繁，不稳定的法律环境也给外国投资者带来一定风险。同时在法律执行过程中，也存在着一定的随意性。我国对俄蒙两国相关的政策法律研究不够，对俄蒙贸易投资存在的政策法律风险是我国企业投资不可回避的一个重要问题。呼格吉勒图副研究员认为《蒙古国家安全构想》规定，蒙古对某一国家的经济依存度不能超过30%，某一外国移民数不能超过蒙古人口总数的1%，这主要就是限制中国的。
三、加强中蒙俄经济走廊建设的建议
（一）发挥政府的推动作用
专家认为，政府高层的积极作为，是深入推动中蒙俄三国经贸合作和人文交往的有效推动力量。要进一步加强国家和自治区层面与俄蒙两国的交往和磋商，增强三国政治互信。我区各盟市也要加强与毗邻地区地方政府间多层次联动机制和交流机制，推进政策对话和协商，深入接触，解决共同面对的实际问题。
面对俄蒙不稳定的政策、法律和治安环境，紧靠企业自身的力量去打拼显得力不从心。杨宏达处长建议，政府应成立半官方的对俄对蒙经贸促进会，一是设立产业基金，对在俄蒙投资的企业遇到的由政治因素等非正常因素造成的损失给予补偿。二是专业研究俄蒙两国的产业政策、法律环境，向在俄蒙投资的企业提供法律、金融、人力资源等方面的服务。
（二）提升产业合作层次
专家建议，在能源和资源贸易的基础上，拓宽贸易合作的领域，提高中蒙俄三国贸易的广度和深度，促进贸易结构向合理化方向发展。一方面要提升合作领域，在铁路、油气管道等基础设施互联互通的基础上，推动新兴产业、科技、金融、电子商务、跨国旅游等领域的产业合作。实现由传统的矿产、能源、农业等经济领域向高科技领域转变；另一方面尽量在俄蒙当地进行除原材料的采掘之外的深度加工，带动当地产业升级，与当地形成利益共同体，实现风险共担、收益共享，最大限度激活各种资源参与建设。一是同俄蒙两国能矿企业合作建设产业合作基地，提高资源就地加工转化比重；二是发挥我区农牧业技术优势，同两国企业共建果蔬、粮油、牧草、现代养殖等农牧业合作基地。
（三）提高人文交流的质量
民心相通是互联互通和经贸合作顺利开展的基石，人文领域的交流和合作有助于增进民众了解和减少疑虑，推动三国建立更深层次的互信关系。专家建议，加强与俄蒙的人文交流，如教育、文化、医疗方面的合作交流。王风雷教授提出，中国对蒙古国留学生的培养，不仅要有数量，而且更应该去关注其质量的提升；所学专业结构也要由目前人文社科专业居多，逐渐向工农医类等技术专业倾斜。特别是要注重对两国实用型技术人才的培养，增加职业技能方面的培训。
人文交流不仅仅要注重我们吸纳了多少俄蒙两国人民来我国，也要注重我国“走出去”，必须看到俄蒙两国的优势和长项，做到取人之长、补己之短，积极鼓励各领域学者前往俄蒙两国考察学习，减少审批环节和手续。
（四）充分发挥智库、商会、协会的作用
充分发挥智库的智力支撑和民间外交功能，利用智库的政策性、前瞻性研究，为各国政府决策提供建议和指导方案，对企业到国外投资提供指导和建议。同时智库还可以利用自身的影响力及时向民间传递理性的思考和信息，增进民众间的了解和友好感情。自治区发改委利用外资与经济协作处处长李雪岩建议要充分发挥在俄蒙两国投资合作的我区企业家的作用，特别是在蒙古国的内蒙古商会、协会作用，利用他们对所在国政策法律、国情民意比较熟悉的优势，加强对两国投资、环保、贷款等各类政策和制度的研究，向在俄蒙投资的企业提供各类有益的咨询和服务。
（五）积极搭建各类合作平台
对外开放的平台和载体是我区与俄蒙合作的重要平台，是我区建设中蒙俄经济走廊的重要组成部分。要加快推进重点领域的务实合作，积极争取国家丝路基金、外汇储备委托贷款、亚洲基础设施投资银行、国家开发银行的资金支持，加强基础设施的互联互通，加强重点跨境经济合作区建设，让我区在交通上的末梢变为枢纽、市场上由边缘变为窗口，形成区域性贸易中心、物流中心、加工制造中心、金融中心。
紧紧抓住国家构建全方位对外开放新体制的良好机遇，积极争取在我区满洲里、二连浩特、呼包鄂等地建设自由贸易试验区。
（作者单位：内蒙古自治区发展研究中心）
责任编辑：代建明endprint
