包头启动 关爱环卫工人共建文明包头爱心活动
环卫工作是城市管理和公共服务的重要组成部分，是关系民生的基础性公益事业。包头市委、市政府历来高度重视环卫工作，制定实施了一系列政策措施，不断加大资金投入，加强监督管理，有效推动了环卫事业的发展。目前，包头环境卫生作业质量和服务水平不断提高，城市市容环境卫生明显改善，广大环卫工人的辛勤付出为保障全市经济社会持续发展奠定了良好基础，为包头市成功创建全国文明城市、国家卫生城市做出了重要贡献。但是也要看到，当前环卫工人生活条件还比较艰苦，工资待遇低，不尊重环卫工人劳动、歧视环卫工人的事件时有发生，环卫职工合法权益没有得到有效保障，队伍难以稳定，这些问题的存在势必影响到城市环境的有效维护和持续改善。为进一步保障环卫行业职工的合法权益，推动包头环境卫生事业持续健康发展，包头市发展研究中心组织专题调研组，对包头市环卫职工权益保障情况进行了深入的了解和调研，分析了存在的主要问题，提出了加强环卫职工权益保障的措施建议。
一、基本情况
包头市的环境卫生管理工作，目前实行“两级政府、三级管理”模式。市城市管理行政执法局是全市环境卫生管理职能部门；市环卫局在市城市管理行政执法局的领导下，主要行使行业管理职能，负责全市环境卫生的规划编制，对各区旗县环卫部门业务工作进行监督、检查、指导；各区环卫局（公事处、环卫站、中心）负责本辖区内环境卫生的管理，并负责城区主次干道的“三清”作业及居民小区的生活垃圾清运工作；街道办事处（居委会、物业公司）负责本区域内环境卫生工作和生活垃圾的一次清运工作；市城市管理行政执法局所属环卫产业有限公司负责市区生活垃圾无害化处理和部分道路的机械化清扫以及居民生活垃圾处置费的收缴工作。
截至2015年底，包头环卫职工总数为9215人，其中市五区职工人数7581人，外五区职工人数1634人，一线环卫工占到90%以上，每天负担全市618条主次干道约3432万平方米的道路清扫保洁工作，年清运处理生活垃圾60多万吨，清掏粪便30多万吨。
（一）工资水平有一定提高
2007-2013年，包头市委、市政府连续6年把为一线环卫工人涨工资作为为群众办的好事实事之一。到2014年，市五区一线工人月平均工资达到1600元。其中，昆区、青山区为1600元，东河区为1400元，九原区为1700元，高新区为1800元，环卫产业公司为1600元，外五区一线工人工资也达到1400元。环卫一线工人平均工资较2007年增长约1.5倍，在一定程度上改善了环卫职工的生活水平，促进了环卫队伍的稳定和环卫事业的发展。
（二）保险保障机制逐步开展
由于改革发展和环卫事业产业化进程的推进，造成包头市环卫职工的构成较为复杂。按所有制性质来分，有全民所有制职工、集体所有制职工、企业劳动合同工及一线临时聘用劳务人员。其中，集体所有制职工、企业劳动合同工以及招聘时男性45周岁以下、女性35周岁以下的一线环卫工人都上有养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等社会保险及商业险。对于其他未享受社保待遇的环卫工人，各区旗县为其购买了部分商业保险。如昆区环卫局为年龄小于65周岁的一线职工购买了意外伤害险，每份100元，每人3份，发生意外伤害和死亡最高可赔付12万元，入院治疗最高可赔付4万元。东河区环卫局为每位环卫职工购买了550元雇主责任险1份，死亡、重伤最高可获赔40万元，住院治疗可获赔8万元。九原区环卫局为一线环卫职工每人购买10份意外伤害保险，每份120元，死亡、重伤最高可获赔40万元。为环卫职工购买商业险，在一定程度上对环卫职工权益保障起到了一些作用，稳定了环卫队伍。
（三）作业条件进一步改善
近年来各级政府不断加大对环卫行业的投入力度，职工作业条件逐年得到改善。从2009年到2011年包头市政府共投资2074.5万元，购置了机扫车、洗扫车、电动扫路车、高压清洗车等各类机扫车辆，为全市顺利创建国家卫生城市贡献了力量。到2015年，市区机械化清扫率达到40%，降低了环卫职工的劳动强度。同时，各级环卫局也拿出一部分经费为职工购买工作服、手套、防尘口罩、保温杯等劳保用品。此外，市总工会和市城管执法局各筹措资金240万元，在全市范围内共同建设了240个“环卫工人之家”，加上各区旗县环卫局自建的19座，目前全市已建有259座环卫工人休息室。休息室内配备有微波炉、饮水机、空调等设施，解决了环卫工人在工作期间的休息、吃饭、喝水、避风、避雨等问题，实现了环卫工人体面劳动，城市环境卫生管理水平得到进一步提高。
（四）来自社会各界的关爱不断加大
为了给环卫工人更多的人文关怀和理解尊重，近年来包头社会各界自发伸出援手，从工作、生活等各个方面开展不同形式的关爱环卫工人爱心活动。2013年，市文明办、市工商局、市卫生局、市食药监局等单位共同向社会发出倡议，动员广大沿街商铺、企事业单位为环卫工人设立“爱心驿站”，开展了“歇歇脚、暖暖手、热热饭、添杯水”活动。市、区两级红十字会对环卫职工的帮扶力度不断加大，每年春节都要为困难职工送去米、面、油等慰问物品。随着社会各界对环卫职工群体的关注加大，许多爱心人士和爱心企业也参与到了关爱环卫职工的行列中来。近几年，包头市许多企业自发与环卫局或工会组织联系为环卫职工提供健康体检、保险优惠、生活物资等帮助，一些街边门店还主动为环卫职工提供免费早餐、设置免费饮水休息区域。社会各界对环卫工人的关爱彰显了全社会尊重环卫工人，珍惜环卫工人劳动成果的良好氛围。
二、包头市环卫职工权益保障存在的主要问题
（一）工资待遇仍然偏低
按照最新出台的2015年内蒙古自治区最低工资标准，包头一类地区（昆区、青山区、东河区、九原区、白云矿区和石拐区）最低工资标准为每月1640元，二类地区（固阳县、达茂旗、土右旗）最低工资标准为每月1540元，包头有些区旗县环卫工人工资水平未达到最低工资标准。endprint
此外，作为城市的“美容师”，环卫工人起早贪黑长期在外却收入微薄，而且没有任何岗位补贴，与相关法律或政策不相符合。如一线环卫职工一年365天没有休息日，却没有任何加班报酬；许多工种职业危害程度很高，却没有任何岗位津贴。工资待遇偏低直接导致了环卫行业用工难、队伍老龄化严重（60岁以上职工占比近30%），制约了环卫事业的健康发展。
（二）劳动合同签订率以及社保缴费率偏低
目前包头市仍有部分一线环卫职工没有签订劳动合同，未签订劳动合同的环卫职工均没有参加养老、工伤和医疗等社会保险。主要原因有三点，一是部分职工已超出退休年龄，无法签订劳动合同；二是部分职工虽未到退休年龄但距法定退休年龄不足15年，不满足养老保险缴纳规定；三是一些职工来源于外省市或自治区其他盟市，城乡养老保险转移、接续、补缴等手续繁杂。
（三）工作量大，工作时间长
近年来，由于城市化进程的加快，道路清扫面积和垃圾量激增，环卫工人作业任务持续加大。目前，全市环卫职工每天担负着600多条主次干道，约3500万平方米的道路清扫保洁工作，年清运和处理生活垃圾达60多万吨。根据调研，昆区、东河区、九原区环卫职工人均清扫面积分别为5000平方米、7000-11000平方米和8000平方米，远高于人均清扫保洁3125平方米的部颁标准。此外，一线环卫职工日均工作时间基本在12小时以上，最长达到16小时，日工作量已接近部颁劳动定额标准的3-4倍，并且全年基本上没有休息日和节假日。由于一线环卫职工大多为外来务工人员，一般租住在城边村或城乡结合部的平房区，距离工作地点较远，客观上拉长工作时间，使得工作更加辛苦。
（四）作业条件和劳动保护有待进一步提高
环卫行业长期以来都属于劳动密集型行业，尽管包头市逐年加大对环卫行业的投入力度，但大部分区旗县环卫作业机械化程度仍然较低。随着城市的快速发展和生活水平的提高，医疗和生活垃圾的产生量与日俱增，垃圾腐败程度加剧，职业危害程度也越来越高。特别是垃圾处理环节，职业危害最为严重，工作环境中细菌总数、硫化氢、甲烷、苯等有毒有害物质严重超标。由于长期接触有毒有害气、液体，且超负荷劳动，缺乏专业防护装备，使环卫工人体质下降，免疫力降低，患病率增加。目前，包头市尚未针对环卫工作的特殊情况，对环卫行业职业危害因素进行检测和评估，因此一线环卫职工也无法享受国家规定的有毒有害行业政策。目前，除九原区外，包头其余各区旗县均未开展针对一线职工的常规体检和职业健康专项体检工作。此外，由于机扫设备不足，许多主要街道仍然是人工清扫，随着机动车的不断增加和道路护栏的铺设，加大了道路作业的危险性，环卫工人作业时撞死撞伤事故时有发生。调查显示，仅2015年，包头市环卫行业就发生交通事故83起，死亡6人，伤77人，直接和间接经济损失达到372万元。
三、加强包头市环卫职工权益保障的措施建议
（一）逐步提高环卫职工收入水平
一是建立包头环卫职工工资正常增长机制，切实提高一线环卫职工的工资待遇。建议尽快研究制定包头市环卫职工最低工资标准。参照其他城市的做法，可考虑按照不低于包头市最低工资标准的110%-120%确定。例如：包头市一类地区的最低工资标准为1640元/月，调整后的环卫职工最低工资标准可考虑按照1800元/月-1960元/月来确定；包头市二类地区的最低工资标准为1540元/月，调整后的环卫职工最低工资标准可考虑按照1690元/月-1850元/月来确定。同时，随着全市最低工资标准的政策性调整，应相应调整环卫职工最低工资标准。二是可考虑发放环卫工人岗位津贴。要着眼于环卫工人劳动强度大，工作时间长，工资待遇低，且长期接触垃圾、粪便等有毒有害物质的状况，研究建立环卫工人岗位津贴，各区旗县可根据本行政区域经济发展水平和财力等条件进行分档、细化，并建立弹性调整机制。同时，鼓励有条件的地区根据当地财政状况，适当提高环卫工人工资和岗位津贴标准，切实提高环卫工人的收入水平。
（二）努力完善环卫工人社会保险
按照《劳动法》和《劳动合同法》的规定，对符合签订劳动合同条件的环卫职工，都要签订劳动合同，办理劳动用工备案手续，为环卫工人办理养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社会保险手续，并按时足额缴纳社会保险费。目前包头一线环卫工人中无法签订劳动合同的人员，他们大多数受到年龄偏大及户籍的限制，无法缴纳社会保险。对于这部分环卫职工可参照其他城市的一些做法：
一是对连续从事环卫行业有一定年限的、现已超过法定年龄无法缴纳社会保险的大龄环卫工人（如65岁以上工人），可考虑为他们补缴社会保险，办理退休。补缴时可按照单位和个人各自所应承担的部分各自负担。二是对连续从事环卫行业不满一定年限的、现已超过法定年龄无法缴纳社会保险的大龄环卫工人（如65岁以上工人），可以逐步进行劝退，并按照从事环卫工作的工龄进行一定的补助。例如满1年工龄，劝退后可以补偿1个月工资，以此类推。三是对已退休人员在环卫行业再次就业的职工，可考虑参照已参加社会保险的职工的社会保险缴费状况，按一定比例为他们进行补助。四是对无法参加社会保险的职工，例如外地户籍环卫工人和农村户籍环卫工人，可考虑参照已参加社会保险职工的社会保险缴费状况，按一定比例为他们进行补助，鼓励他们用补助的这一部分资金回户籍地或农村缴纳养老保险和医疗保险，确保他们老有所养。
（三）健全环卫工人保障机制
一是建立环卫工人救助基金。为缓解环卫工人及其家属在遭受重大疾病或事故造成家庭极端困难时的燃眉之急，增强环卫工人抵御风险的能力，建议设立包头环卫工人救助基金。由市政府投入一定的引导资金，呼吁和鼓励有条件的企业、社会组织及个人募集捐款，不断壮大基金规模，专项用于因工伤或患有重病住院治疗且家庭特别困难环卫工人的救助。二是积极帮助解决特别困难环卫工人住房和子女入学等问题。对符合包头市保障性住房申请条件的困难环卫工人，在符合申请规定的同等条件下可优先配租。建议市里在廉租房和公租房的分配和出租时，可划出一部分房源专门对困难环卫职工予以考虑。如果条件允许，可以考虑从公租房和廉租房中给予一定房源作为“环卫宿舍”，以包租的形式租赁给环卫单位，用于解决困难环卫工人的住房需求。外来环卫工人申请迁入户口且符合入户条件的，有关部门要优先考虑解决。教育部门要保障外来环卫工人随迁子女平等接受义务教育的权利，按有关政策规定帮助解决其随迁子女入学问题。三是加强环卫工人职业病防控工作。环卫企事业单位要落实环卫工人个人防护、职业健康监护制度和防暑降温、防尘防毒等职业病防控措施，建立健全环卫工人职业卫生管理各项制度和档案。对从事接触职业病危害作业的环卫工人，要定期组织开展职业健康检查。endprint
（四）改善环卫工人工作条件
一是加大环卫作业设施的投入力度。为切实减轻环卫工人的劳动强度、降低作业安全风险，加大对环卫作业设施的投入力度，积极采用先进适用的机械化清扫方式，增加机扫作业车辆，城市道路要逐步推行以机扫、洒水等机械化清扫为主、人工保洁为辅的作业模式，降低一线环卫工人的劳动强度。二是强化作业安全保障。要完善和落实道路清扫作业人员安全防护措施，按照规范设置安全标志和设施，环卫工人进行人工道路清扫作业时，应配备使用具有警示和反光性能的安全服和安全帽，有条件地要划出临时清扫作业区并设置交通围挡。加强环卫工人安全生产知识的培训教育，强化环卫工人安全防范意识，增强环卫工人的安全操作技能和自我保护能力，环卫用工单位要确保环卫工人劳动保护用品发放到位。要依法妥善处理环卫作业中发生的各类安全生产及交通事故，造成环卫工人伤亡的，积极做好损害赔偿、纠纷调解等工作，切实维护环卫工人的合法权益。
（五）探索环卫作业市场化运作模式
积极探索政府购买环卫服务的模式，建立健全环卫作业市场化运作机制。九原区于2015年尝试环卫作业市场化运作模式，在青山路实行政府购买环卫服务试点，目前取得了较好的效果。建议全市都要按照“突出重点、先行先试、提升标准、市场运作”的工作思路，逐步实行环卫作业市场化改革，实现环境卫生“管理科学化、服务社会化、运营市场化”，变“以费养人”为“以费养事”，实现环卫作业市场化运行。
要严格规范购买程序，完善考核评价体系，加强监管力度，力求通过市场化运作提高包头市环卫服务的专业化水平，优化环卫资源配置，转变政府职能，为环卫事业的健康有序发展创造条件。要建立招、投标管理制度，严格市场准入，建立健全市场退出机制。规范市场化保洁企业资质、人员、业绩等准入条件，鼓励引导信誉好、资质高、实力强的企业参与包头市环卫工作，鼓励企业做大做强，逐步实现规模化、集团化作业。
（六）营造全社会尊重环卫工人的良好氛围
加大社会宣传力度，营造尊重环卫工人的舆论氛围。大力宣传环卫工作的重要意义和作用，引导群众自觉爱护生活环境，尊重环卫工人的劳动成果，养成健康文明的生活方式和行为习惯，在全社会形成人人自觉维护清洁环境的良好风尚。通过各种形式的教育宣传，提高群众的综合素质，树立尊重环卫工人的良好社会风气。
市各有关部门要结合包头市“环卫工人节”和“国际劳动节”等节日，充分利用广播电视、报刊、互联网等各类新闻媒体，开展形式多样的主题宣传活动，宣传优秀环卫工人的典型事迹，弘扬环卫工人的无私奉献精神。鼓励社会组织积极开展关心慰问环卫工人活动，切实关爱环卫工人。鼓励主要街道的沿街商铺和底店向环卫工人开放，为环卫工人提供御寒和避暑的休息空间，营造全社会关心环卫工人的良好氛围。
（课题组负责人：潘 林 课题组成员：刘 岗、韩慧芳、赵 鹏、刘 婷）
责任编辑：张莉莉endprint
