光伏发电扶贫首选 易事特成功中标巫山县分布式光伏发电并网系统扶...
魏晓波
国家“十三五”《规划》提出，到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。农村贫困人口脱贫将是全面建成小康社会最艰巨的任务，是一场攻坚战。由于分布式光伏发电的经济属性和高可操作性，光伏扶贫己被列为国务院扶贫办2015年“十大精准扶贫工程”，分布式光伏发电将在扶贫工作中发挥重要作用。
一、“十三五”在贫困地区发展分布式光伏发电正当其时
《太阳能利用十三五发展规划（征求意见稿）》指出，光伏发电在电力结构中比重占7%，在新增电力结构中比重占15%左右，在全国总发电量结构中占2.5%-3%，折合标煤量约为6000万吨。到2020年，光伏发电规模将达到1.5亿千瓦，非化石能源将占一次能源消费比重的15%；2030年，这一比重将达到20%。
规划要求全面推进分布式光伏发电和有序开展光伏电站建设。推动分布式光伏发电系统的全面开发建设，形成多元化的分布式光伏利用市场。在全国范围重点发展以大型工业园区、经济开发区、公共设施、居民住宅等为主要依托的屋顶分布式光伏发电系统。充分利用具备条件的农业设施、闲置场地等扩大利用规模。逐步推广光伏建筑一体化工程。探索移动平台的光伏发电系统，移动光伏供电基站等新兴商业利用模式。
推动六大重点工程建设，其中就包括光伏扶贫工程。“十三五”期间，在太阳能年利用小时数1000以上的国家级贫困县中全面开展光伏扶贫工程，覆盖已建档立卡的无劳动能力约300万贫困户，为贫困户带来每户每年至少3000元的现金收入。光伏扶贫工程每年建设规模约300万千瓦，占年新增光伏发电装机的20%，占光伏电池产量的10%。同时在扶贫方面，鼓励各级政府出台配套政策，统筹节能减排、扶贫、棚户区改造等资金，支持城镇农村及边缘地区开展分布式光伏发电应用。
二、分布式光伏发电在扶贫工作中的运用实践
国家能源局和国务院扶贫办组织在安徽等六省区开展光伏扶贫工程试点。每个省区选择5个贫困县，采取以村为单位整体推进。光伏扶贫试点项目主要包括户用分布式光伏、基于荒山荒坡和农业大棚的地面光伏电站等两种形式。截至2015年9月底，作为光伏扶贫试点的安徽、河北等六省以及非试点省份的重庆都己确定光伏扶贫试点实施方案，总规模超过120万千瓦。
（一）安徽地区扶贫模式
安徽省将扶贫融入产业发展中，在光伏扶贫项目实践中，总结推出了三种模式：一是户用分布式光伏发电模式，即在每户屋顶上安装一个3千瓦分布式光伏电站，省级补助1000万元，贫困户自筹1/3（可申请小额扶贫贴息贷款），其余资金由县负责筹措，也可以由建设企业投资，但投产6年内发电收入1/3归企业。户用电站产权归贫困户。电站建成后，前8年运行维护由建设企业负责，8年后从发电收入中拿出0.02元/度筹建运维基金。二是村级分布式光伏电站模式，即在行政村利用村集体荒地或者公共建筑屋顶建设小型分布式光伏电站，产权归村集体，收益主要用于村公益事业。资金方面由县筹资或者企业资助1/3。三是扶贫光伏电站模式，由企业投资建设，地方政府土地入股，产权归投资企业，发电收入5%用于扶贫屋顶不能建设户用分布式光伏电站的贫困户。电站建成20年内，每个贫困户每年可收入2500元，较好地解决了贫困家庭持续稳定增收问题。安徽省己并网8763户；在村集体电站项目方面，己并网项目2个，每个60千瓦；在地面电站方面，2个10万千瓦光伏扶贫项目初步排定在2015年底投运。
（二）浙江地区扶贫模式
浙江省由江山同景科技公司牵头，组建30MW地面电站项目。自2015年启动建设以来，已并网24.02MWp，全年发电2400多万度，其农光互补发电的“同景模式”，入选全国“农光互补”光伏发电典型案例。“同景模式”是指同景公司采用自主研发的太阳双轴联动跟踪和压定式支架系统，建设“上部光伏发电、下部农业种植”的农光互补光伏发电模式，使发电单元“东-西、南-北”双向跟踪，架下作物大规模耕种。与传统固定模式相比，该模式能大幅提高光能转化率和农作物产出率，实现一地多用。采用租赁形式，支付农民租金，每亩荒山300斤稻谷/年，耕地400斤稻谷/年。峰值雇佣周边农民达500多人，发放工资500余万元。尤其是长期性地聘用当地农民种植农作物，人均收入达2500元以上/月。
三、当前大力发展光伏发电产业的瓶颈制约
（一）弃光问题
国家能源局发布的统计数据显示，2015年1-9 月，累计光伏发电量306亿千瓦时。大规模可再生能源的并网，使得系统如何消纳这些能源成为了严峻的问题——输电容量的扩容落后于可再生能源发电容量的扩容，造成电力无法输送到需要的区域；太阳能等新能源受自然天气因素的影响较大，使得系统运行的不确定性增加；新能源独有的“反用电”规律（比如在半夜负荷很低时风电反而更多；晚上负荷高峰时期太阳能却无法发电）对系统内其它传统机组的运行带来很大压力，等等。这些问题导致的一个重要不利结果，便是所谓的 “弃光”现象。2015年1-9 月弃光电量约30 亿千瓦时，弃光率为10%；弃光主要发生在甘肃和新疆地区，其中，甘肃省弃光电量17.6 亿千瓦时，弃光率28%，新疆（含兵团）弃光电量10.4 亿千瓦时，弃光率20%。
（二） 补贴到位问题
按照光伏新增发电能力1600万千瓦计，仅在2015年安装的光伏发电设备，就要在未来的20年中，总计补贴约1500亿元。且补贴是刚性的，一旦发生，不可终止，否则光伏企业会面临倒闭的风险。允诺支付的补贴数额可观，但真实发放的情况却相去甚远。财政部的公开数据显示：2014年，光伏发电补贴的主要来源——可再生能源电价附加收入，用于太阳能发电补助的仅为52亿元，不仅远低于补助风力发电的275亿元，甚至低于补助生物质能发电的74.07亿元。过去的10年间，可再生能源电价附加一涨再涨，从2006年的0.001元/千瓦时飙升至0.015元/千瓦时。虽然对居民生活用电征收的附加费一直维持在0.001元/千瓦时，但可再生能源电价附加收缴却始终不力，补贴缺口仍然存在。endprint
此外，光伏补贴拖欠与审批流程过于复杂也有关系。电网公司把可再生能源电价附加收上来→交给财政→相关机构核对每一家光伏电站的发电量→计算应该拿多少钱→算清楚了发给大家。本来当年可以结清的，结果一拖就是两年。
（三）电价问题
近日国家发改委下发了《关于完善陆上风电、光伏发电上网标杆电价政策的通知》，决定适当调整陆上风电、光伏发电（光伏地面电站或按地面电站管理的分布式光伏电站）上网标杆电价。电价下调无疑会将电站项目的盈利能力摊薄。
四、政策建议
（一）加大金融服务对光伏行业的支持力度
1.光伏保险。光伏行业将逐步从集中电站市场过渡到分布式发电项目市场，对保险、质量认证的需求非常庞大。而光伏企业对保险的作用认识仍不足，中国保险业在保险产品的保障范围、费率水平，事故发生后的理赔服务以及专业第三方机构的参与深度等方面，均存在较大差距。
2015年，电阳国际与人保财险北京分公司特殊风险部宣布，开发出一款整合了保险、质量检测认证服务及开发、融资服务的新能源创新型商业模式。与现有光伏保险产品多集中于组件等单一方面相比，能够覆盖光伏电站项目的较大部分风险，有助于解决当前新能源行业融资困难，也有助于拓展保险业新的发展空间。
2.其他金融行业也应以开放和共享的理念融入光伏快车道。光伏行业是一个技术和资本密集型的产业，金融业以打造发电站资产为金融产品标的物发债或理财产品，改造安排成为资产证券化产品，拉动其它非金融机构，如保险、评级、证券和产品论证机构参与到太阳能产业行业中来，通过创新金融品种，获取产业发展带来的红利。
（二）多措并举降低产业化成本
通过技术薄膜化、产业规模化、应用能源化来进一步压低产业成本。同时，将财政补贴向光伏的研发倾斜，促进光伏技术发展以大幅降低成本。
（三）积极引进民间资本进入
国务院下发的《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》要求，新能源作为公益性发电产业，政府将保留其发电计划，并依照规划保障性收购。根据配套文件精神，国家建立优先发电权制度，保障清洁能源发电优先上网，通过留足发电计划空间、加强电力外送、统一预测出力、组织实施替代等措施落实优先发电权，享有优先发电权的企业和用户，初期不参与市场竞争。伴随着电力行业混合所有制改革步伐加速和售电侧的放开，民营资本的参与机会增多，民营企业投资电力的积极性和意愿大幅提升，将为分布式电量更充分的上网输送提供线路和网络，弥补薄弱的电网基础设施建设，进而消纳光伏电量。
总而言之，光伏扶贫是扶贫工作的新途径，在扶贫工作中将大有可为。充分利用农村屋顶资源、荒坡，因地制宜开发分布式光伏，促进贫困地区群众就业，拓展国内光伏应用市场，改善农村用能条件，增加当地农民收益。
（作者单位：国家开发银行内蒙古分行贷委会办公室）
责任编辑：杨再梅endprint
