荔湾区人社局 召开推进新型城市化发展工作研讨会
萨仁
深入贯彻落实中央和自治区决策部署，推进新型城镇化建设，加快转变发展方式，统筹城乡协调发展，对做好新形势下的人力资源和社会保障工作提出了新的更高要求。人社部门作为民生工作部门，要深刻认识推进新型城镇化的重要意义，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路，突出以人为本的工作理念，以全面深化改革为突破口，围绕推进新型城镇化建设的目标任务，不断扩大就业规模，努力完善社会保障体系，切实提高公共服务能力。当前，要着力抓好三个方面的工作：
深入实施创业就业工程，大力促进农牧民转移就业
就业是民生之本。推进新型城镇化建设，提高城镇承载能力和市民化率，需要不断扩大城镇就业规模，切实抓好农村牧区富余劳动力转移就业，不断提高就业质量。自治区党委、政府始终高度重视就业工作，不断完善更加积极的就业政策，千方百计扩大就业规模，特别是去年以来，自治区实施了创业就业工程，明确了鼓励创业、促进就业的一系列政策措施，积极促进农牧民转移就业。到2013年末，全区农村牧区富余劳动力为280万人，通过多种渠道实现农村牧区转移就业259.3万人，其中转移就业半年以上的204.1万人。下一步，各级人社部门围绕推进城镇化建设，深入推进创业就业工程，进一步完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制，着力抓好农牧民转移就业。一是加强农牧民转移技能培训。自治区启动实施农牧民工职业技能提升计划，开发更多适应农牧民工的职业技能培训项目，建立职业技能培训补贴动态调整机制，引导各类培训机构围绕用工需求，有针对性地开展农牧民转移技能培训。切实加强公共实训基地建设，大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，深入开展特色职业技能品牌、特色劳务品牌创建活动，努力提高农牧民工的就业和创业能力。二是拓宽农牧民转移就业渠道。要围绕转变发展方式、调整经济结构，特别是推进新型城镇化与新型工业化、信息化、农牧业现代化的深度融合，广开就业门路，开发更多的就业岗位。完善扶持家庭服务业发展的政策，大力推动家庭服务业规范化建设和中心城市家庭服务体系建设，促进家庭服务业发展，吸纳更多的农牧民转移就业。三是扶持农牧民工返乡创业。围绕发展县域经济，完善创业扶持政策，强化创业服务，搭建创业平台。完善小额担保贷款政策，进一步加大农牧民创业扶持力度，将农村牧区创业者纳入小额担保贷款范围。积极促进特色小城镇建设，开发特色创业项目库，加强农牧民工返乡创业园区建设，鼓励农牧民就近就地创业，发挥创业拉动就业的作用，带动农牧业转移人口就近市民化。四是切实维护农牧民工权益。加大劳动监察、劳动人事争议仲裁工作力度，进一步规范企业用工行为，提高农牧工劳动合同签订率，定期开展拖欠农牧民工工资专项排查，完善农牧民工资支持保障机制，确保农牧民工工资按时足额支付，切实做好农牧民工权益保障工作。五是强化公共就业服务。建立新的就业失业登记制度，将农村牧区劳动者纳入公共就业服务范围，全面落实就业服务实名制动态管理。在中心城市探索建立农牧民工用工市场，充分发挥市场的配置功能，及时搜集、发布岗位供求信息，定期举办农牧民工专场招聘洽谈会。强化区内外劳动合作，推进东西部劳务对接，提高劳务输出组织化程度，不断提高农牧民转移就业服务水平。
完善社会保障制度，构建覆盖城乡的社会保障体系
推进新型城镇化建设，引导城乡人口有序流动、安居乐业，必须进一步完善社会保障制度，构建城乡一体的社会保障体系，不断提高社会保障的能力。近年来，我区社会保障工作取得快速发展，社会保障覆盖面不断扩大、保障能力稳步提高，特别是2012年自治区合并实施了城乡居民社会养老保险，实现了农牧民社会养老保险制度全覆盖，建立城乡一体的居民养老保险制度体系。到今年3底月底，全区城乡居民社会养老保险参保人数达到758.3万，待遇人数达到192.3万，其中农村牧区参保705.6万人，待遇享受人数173.9万。下一步，我们要按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，完善统筹城乡社会保险制度体系，在实现制度统一、扩大覆盖范围、提高保障能力等方面迈出更大步伐。一是完善社会保险制度体系。深入贯彻落实《社会保险法》，积极推进社会保险领域改革，完善覆盖城乡的社会保障制度体系。当前，要按照国务院整合城乡居民基本养老保险的要求，进一步完善城乡统一居民基本养老保障制度，调整缴费标准和档次，适当提高财政补贴标准和基础养老金标准。同时，研究建立城乡居民基本养老保险丧葬补助金制度。二是扩大社会保险覆盖面。把农牧民工作为社会保险扩面的重点，积极鼓励引导农牧民工参加职工养老、医疗、工伤、失业和生育保险。结合自治区推行居住证等工作，探索建立持有城镇居住证人员参加城镇社会保险办法，根据进城农牧民在城镇居住时间、就业情况，将其纳入城镇社会保险保障范围。三是提高社会保障能力。进一步规范职工基本养老保险自治区统筹和医疗、工伤、失业、生育保险盟市级统筹，提高社会保险。修订完善职工基本养老保险自治区统筹管理办法，研究出台职工基本养老保险自治区级统筹考核办法。全面推行城镇居民大病保险工作，建立一些重特大疾病医药费用纳入保障范围，同时，积极推进区内医疗保险异地就医即时结算。四是建立养老保险制度衔接办法。自治区已经转发了人社部、财政部《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，明确了城乡养老保险制度转移、衔接的相关政策。目前，我们正在研究制定城乡养老保险制度衔接的具体实施意见，同时完善经办服务流程，开发城乡养老保险制度衔接信息系统，尽快实现城乡养老保险制度间的有序衔接和顺畅转移。
提高公共服务能力，大力推进城乡公共服务均等化
构建覆盖城乡的公共服务体系，是推进新型城镇化的重要任务，需要人社部门加强公共服务，扩大服务范围，拓宽服务手段，提高服务质量，为城乡群众提供均等化的服务。近年来，我们把加强人社公共服务摆在突出位置，积极推进就业创业、社会保障等公共服务向农村牧区覆盖，初步形成了自治区、盟市、旗县、乡镇街道和嘎查村五级公共服务体系。围绕推进新型城镇化建设，我们将进一步完善覆盖城乡的人力资源和社会保障公共服务体系，努力实现服务供给均等化、服务方式多样化、服务过程精细化、服务手段信息化。一是加强公共服务体系建设。充分考虑地域、人口分布等因素，加强人社公共服务基层网点建设，逐步完善五级公共服务体系，推进公共服务工作城乡一体化进程，建立城乡均等的公共就业服务体系，让老百姓得到便利的服务。二是加快公共服务标准化建设。明确各类经办服务窗口服务标准，建立城乡统一的服务标准，规范管理服务行为，完善服务业务流程，做到责任明确、环节清晰、手续简便，能够集中办理的事项，要提供“一站式”服务。三是加强信息化建设。完善自治区到嘎查村的五级金保工程信息服务网络，实现对全区人力资源和社会保障业务、功能、网络和人群的全覆盖，同时推进自治区12333电话、公众短信、门户网站集群、自助服务终端、移动服务终端、微博、等公共服务信息平台建设。积极推进“一卡通”建设，完善社会保障“一卡通”的政策环境和技术平台，加快发放第二代社会保障卡，推动社会保障卡“一卡多用，一卡通用”，努力为群众提供高效便捷的公共服务
推进新型城镇化建设，是调整经济结构、推动转型升级、实现富民强区的重要举措。我们将按照自治区党委、政府的决策部署，坚持改革创新，强化工作措施，狠抓任务落实，为推动我区新型城镇化建设，打造北疆美丽风景线，作出新的更大贡献！
责任编辑：杨再梅
