京津冀一体化要得以顺利推进,必须打破原有的利益藩篱,而行政壁垒...
4月10日，在博鳌亚洲论坛2014年年会现场，主持人向北京市副市长陈刚提问：“京津冀一体化最大的难题和障碍是什么？”
陈刚副市长回答：“京津冀一体化最大的难题是在于京津冀的整体规划，不要人为设定一些东西，不要被利益所左右，我们要遵循城市经济发展的内在规律，科学合理地界定城市的功能。”？
一语中的。京津冀一体化之所以多年未有重大进展，一大深层次原因正是三地间利益、规划的博弈。在过去十年甚至更长时间里，三地区域合作基本沦为河北方面一厢情愿的“单相思”，北京和天津两大直辖市均持较冷淡态度。
有人曾调侃，由于京津对资源、资本的强吸附作用，北京“吃不下”，天津“不够吃”，河北则“没得吃”。这也可以解释，为何关于北京功能疏导的消息出来后，保定等地楼市出现暴涨和震动。
以北京为例，北京集中了全国最优质的文化、体育、教育和医疗资源以及城市基础设施。如果不剥离北京特殊的公共服务和福利，让北京的稀缺资源逐步分散到周边。那么，无论修多少路，引进多少产业，都无法缩减人口和单位留在北京的意愿。
要突破这个利益困局，一定要加强顶层设计，成立一个高规格的机构进行统筹协调。目前北京已成立由常务副市长牵头的区域协同发展领导小组，近期有消息称，中央层面有意成立一个级别更高的京津冀一体化领导小组，这或许是一件好事。唯有如此，才能更好协调三地的利益分配。
除了顶层设计外，一定要依靠市场的力量。京津冀一体化协同发展，是资金、资源、技术、人才、科技、信息等生产要素流动。但三地长期依靠行政指令，存在各种行政性限制，区域合作还没有上升到产业融合的高度，国企比重大，民营经济相对薄弱，这些都不利于区域市场化。
而反观长三角和珠三角之所以能形成发达的城市群，正是市场资源配置起到很好的引导作用。这就要求今后京津冀要打破三省市之间行政区划界限，让市场在一体化进程中起决定性作用。
京津冀一体化已经成为世界观察中国改革的窗口，在这个世所罕见的“一个首都、两个直辖市、三个行政区”中推行一体化改革，绝非一朝一夕之事。
具体到规划细节和实际操作上，北京要如何“瘦身”，天津要如何转型，河北又将如何“承接”，各方如何协调利益，仍面临巨大挑战。endprint
