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推进包头市城市矿产资源开发利用的对策建议

来源:北方经济 2018年08月06日 06:21 浏览量:6156   作者:landyliao

 

1:天津市矿产资源分布及开发利用现状 2:天津...

 

包头市发展研究中心

“城市矿产”是对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻。党的十八大从新的历史起点出发,做出大力推进生态文明建设的战略决策,强调着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。加强城市矿产资源循环利用,对于缓解资源瓶颈约束,减轻环境污染,推进产业转型升级,建设“美丽中国”意义重大。

一、城市矿产概述

(一)城市矿产概念的提出与发展

“城市矿产”的概念最初来源于20世纪80年代的日本。1988年,日本学者从金属资源回收的角度首次定义了“城市矿产”的概念,把地上积累的工业制品资源看做是可再生的资源,可称为“城市矿产”。在我国,国家发改委、财政部于2010年下发《关于开展城市矿产示范基地建设的通知》后,“城市矿产”概念得以广泛使用。“城市矿产”指的是工业化和城镇化过程产生和蕴藏在废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中,可循环利用的钢铁、有色金属、稀贵金属、塑料、橡胶等资源。随着经济、技术的发展,“城市矿产”的外延将进一步扩大。

(二)我国城市矿产循环再利用政策持续升级

近几年我国再生资源利用呈稳步上升的趋势,2005年开始了循环经济试点,2006年进行回收体系试点。2010年,国家发展改革委、财政部下发了《关于开展城市矿产示范基地建设的通知》,启动了“城市矿产”示范基地建设项目。通过建设示范基地,将创新、示范和推广一批国内外先进技术,升级“城市矿产”资源开发和利用技术水准,探索形成适合我国国情的城市矿产资源化利用的管理模式和政策机制。截止到目前,我国东、中、西部22省区市总共49个示范基地共同组成了“城市矿产”布局网络。

包头作为国家西部和自治区比较重要的工业城市之一,具有再生资源产生量和市场需求量大,聚集能力和转化能力强,辐射范围广等独特优势。2014年10月,内蒙古包头铝业产业园区获批成为国家“城市矿产”示范基地,是目前自治区唯一一家国家“城市矿产”示范基地。

二、包头市城市矿产发展现状

(一)包头市城市矿产开发潜力

包头市是“城市矿产”母体资源的生产大市和消费大市。经过多年的建设发展,形成了以包钢、包铝、一机、北重、东方希铝等大企业为重点,以钢铁、铝业、装备制造、电力、稀土等产业为支柱的较为完整的工业体系,成为国内著名的钢铁、铝业、机械工业基地和最大的稀土工业基地。同时,包头城市人口、城市化率、人均可支配收入、人均消费支出等指标在西部地区名列前茅,汽车、家电等大宗消费品具有保有量基数较大、增长势头强、开发利用潜力大的特征。目前,全市每年工业和生活固体废弃物产生量在2600万吨左右,如考虑呼包鄂地区和内蒙古西部地区资源量将更大,其中至少50%具备回收再生利用的条件。我市从事废钢铁、有色金属、废塑料、橡胶、废纸等各类再生资源回收利用企业200多家,加工利用企业超过50家,相关就业人员5000人以上,每年回收各类再生资源160万吨。由此可见,我市规模化“城市矿产”开发利用具备了一定的基础。而且,建设示范基地还可以实现与城市其它工业园区的错位发展,并能够辐射周边500公里范围内再生资源的整合集聚。

(二)包头市城市矿产示范基地建设的实施情况

1.园区运行情况良好,产业链条逐步完善。依托现有再生铝高值化利用和废钢回收龙头企业基础优势,努力构建“技术+项目+物流+贸易”的产业生态链,目前,已初步形成报废汽车拆解、废钢铁加工利用产业和再生铝高值化利用产业2条优势特色产业链以及废旧塑料、废旧轮胎回收利用2条产业链,形成了年回收利用各类“城市矿产”资源65万吨的产业规模。

2.产业规划编制完成,基地建设顺利推进。“城市矿产示范基地产业发展规划”和规划环评均已完成,已初步确定在铝业园区东部区,整体规划5000亩土地用于“城市矿产”示范基地建设。项目用地远离主城区、交通便利,规划有再生资源产业区、综合服务区、新能源产业区、延伸产业区四个功能区,包括再生资源物流发展组团、再生资源加工利用组团、城市固废集中处理组团、生态文化展示及园区公共服务组团。

3.招商引资力度加大,城市矿产品种丰富。园区围绕再生资源回收利用产业发展产业链经济,积极与多家国企、上市公司进行沟通洽谈,不断加大招商引资力度,争取引进有实力、有发展前景的工业企业入驻园区。目前“城市矿产”示范基地已与3家企业正式签订项目合同,与4家企业已达成合作意向。项目建成后,将对丰富“城市矿产”品种,完善再生资源回收体系,打造包头市再生资源产业基地发挥重要作用。

(三)包头市城市矿产发展面临的问题

1.产业规模化程度不够。主导产业发展不足,缺少大型交易市场和专业回收加工利用企业,许多可回收利用的废旧物品没有得到有效的回收和利用,全市实际回收利用量及转化率仍非常低。

2.再生资源回收体系不完善。从目前来看,我市大宗工业废弃物的回收利用情况相对较好,但广泛分布于家庭的废旧商品回收则困难重重,大部分回收渠道被走街串巷的游商小贩占据,非法小作坊式生产现象存在,正规处理企业难以获得这些资源。此外,由于包头现有再生资源加工企业缺乏相应资质,导致一些资源外流。

3.行业整体技术水平较低。我市现有从事再生资源加工利用的企业,大多以手工拆解、简单拆解为主,行业整体技术装备水平不高,导致产业链较短,初级产品的比重大,产品附加值低,竞争力弱,严重制约了再生资源企业的发展。回收企业出于逐利考虑,对回收品种“利大抢收,利小不收”,大量可用资源无人问津。

4.环境污染问题凸显。目前我市再生资源市场和回收体系组织化程度较低,在一定程度上存在着不节能、不环保、不安全等现象,随之所带来的环境污染问题也显现出来。

5.产业促进政策不够健全。国家对鼓励资源循环利用的大政策有了,但对再生资源市场和回收体系配套政策还相对滞后,使得“城市矿产”开发利用产业在一些领域发展不够顺畅。同时,地方的配套政策措施还没有形成合力。endprint

三、进一步推进城市矿产资源开发利用的对策建议

(一)加强宣传推广,营造良好氛围

包头各级政府相关部门要利用电视、广播、报刊、网络等各种媒介,对国内外“城市矿产”的发展及其重要意义进行宣传,对“城市矿产”发展的模式、机制及采用的先进技术进行推广,要公布“城市矿产”开发战略的规划,让人们了解“城市矿产”开发的近期和远期目标及推进步骤,充分认识到“城市矿产”开发的价值和意义,从而营造一种发展循环经济的氛围,促进“城市矿产”开发。

(二)完善资源回收体系,保障资源集聚

包头要依托现有的再生资源回收网络,按照统筹规划、合理布局的原则,以构建废金属、废旧汽车、废旧家电、废旧塑料、废旧橡胶等专业回收网络为重点,完善“城市矿产”回收利用网络体系。按照废物回收、拆解利用和无害化处理三大系统,建立社会化的产业发展体系。

(三)实施创新驱动战略,推进产业向精深发展

一是构建政府引导、企业主体、市场导向、产学研相结合的技术创新体系,全面提升企业自主创新能力。为再生资源长期发展注入持久活力,推动“城市矿产”资源利用由初级产品向“高、精、深”高端产品的延伸,大力开发新产品和新材料,培育新的消费增长点。二是建立再生资源产业技术体系,为再生资源产业发展提供技术支持。建立完善的产业技术研究与开发体系,完善环境技术研发机构和综合性的环境科学研究机构。支持通过产业技术创新战略联盟等平台,联合攻关制约行业发展的关键共性技术与装备,加快科研成果产业化。鼓励引进和消化吸收国外先进技术,促进生产工艺和技术装备升级换代。

(四)延伸加工利用产业链,推动产业共生发展

一是推动包头废旧金属回收龙头企业间以资产为纽带进行产业整合,支持龙头企业整合包头及周边区域内再生资源回收利用企业,做强龙头企业实力。推动龙头企业与区域内大型企业集团间建立再生资源回收战略联盟。突出地区特色优势,重点打造废钢铁加工利用和再生铝加工利用两大特色产业链。围绕再生金属加工产业链条补链,组织实施一批重大产业项目。二是提高招商引资门槛,围绕优势特色产业和战略性新兴产业,瞄准国际国内先进水平,积极引进技术一流、实力雄厚的行业龙头企业,提升产业核心竞争力。

(五)推进城市矿产示范基地建设,促进产业集群式发展

一是加强基础平台建设,提高综合服务能力。完善、改造园区基础设施,做好新规划区基础设施配套建设工作。建立园区及包头市再生资源信息服务管理系统。完善园区管理机制,形成规范的产业发展、政策支持、项目建设和安全、环保监管制度。二是改善环保设施,提高环境保护能力。建设园区污染物在线监测系统,完善环境监测、污染风险预警及应急指挥信息系统。加大环保设施投入,实施污水处理厂扩建及再生水综合利用项目。同时,建设园区固体废物集中收储设施。三是加快推进重点项目建设。四是通过政府引导、政策鼓励、项目带动、园区建设,引导整合包头再生资源产业集聚发展。

(六)强化环境保障,引导绿色消费

一是贯彻落实《中华人民共和国循环经济促进法》。对再生资源生产企业要严格执行国家相关环保标准,从清洁生产、减量化消耗和零污染抓起,将废渣、废液、废气和粉尘排放严格限定在国家标准许可范围之内。二是加强生态文明教育,提高社会认同度。使群众真正认识到自己不仅是固体废物污染的受害者,也是制造者,更是治理者。积极建立以政府主导、覆盖城乡、全民参与的“城市矿产”公共服务体系,开展“城市矿产”循环经济基础知识教育培训,提高群众对“城市矿产”发展的认同度和参与度,引导群众逐渐形成节约资源、保护环境的生活方式和消费模式。

(七)加强政策扶持,支持城市矿产示范基地健康发展

一是制定地方专门性产业补贴政策。制定灵活可行的地方性补贴政策,支持“城市矿产”开发利用产业的成本减负,同时鼓励并吸引产业资本进入该领域,扩大生产及销售规模,提升产业整体水平和影响力。二是建立产业发展基金。包头市政府可探索设立再生资源发展基金,专项用于对“城市矿产”示范基地园区的基础设施建设投入、再生资源企业发展生产补贴、再生资源生产技术研发支持、重大科研成果的奖励,鼓励产业发展。三是落实金融扶持政策。积极落实国家有关支持循环经济发展的金融政策措施,协调各级金融机构加大对再生资源产业项目的信贷投入,鼓励民间资本和金融机构等社会资金进入,并鼓励和支持“城市矿产”示范基地产业园区进行金融创新。

责任编辑:杨再梅endprint

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