新时代下创新驱动发展战略与东北振兴
杨玉民
摘 要：在新时代背景下，广东在新一轮经济发展中存在诸多问题也面临一些挑战。面对全球新一轮科技革命与产业变革的重大机遇和挑战，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚定信心，乘势而上，推动创新驱动发展战略取得实实在在的成果，为全国提供支撑。
關键词：十九大 创新 经济转型升级 创新驱动发展战略
党的十九大报告中提出：“加快建设创新型国家。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。”2017年4月4日习近平总书记在对广东工作的重要批示中要求：“广东要为全国实施创新驱动发展战略提供支撑”。党的十九大精神及习近平总书记对广东工作的重要批示，为广东省进入新时代后加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式提出了更高要求、注入了更强动力。全省广大党员干部要以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，把创新驱动发展这一核心战略抓实抓好，为加快建设创新型国家，决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供坚实支撑；为推动广东从“制造大省”向“制造强省”转变，迫切需要实施创新驱动发展战略推进广东新一轮发展。
一、新时代背景下广东在新一轮经济发展中面临的挑战
（一）国际经济环境的复杂多变催促经济转型
国际分工格局调整，欧美制造业回归和扩大出口，互补关系变为竞争关系。正在发生的新一轮科技革命，使生产方式、商业模式、增长空间都在方生颠覆性的变化。全球再工业化明显，过去，发达国家工业加工制造环节向新兴经济体转移的趋势明显。但2008年金融危机后，发达国家开始“再工业化”进程。美国调整税收政策，鼓励企业把制造业工作岗位带回美国，制造业回流。2013年，欧盟提出将工业占欧盟GDP的比重由15.6%提升至2020年的20%。
（二）国内经济矛盾与风险增大倒逼经济转型
由产能过剩、地方债和房地产泡沫、结构调整滞后、生态环境危机因素增多、创新能力不足的结构矛盾导致经济风险加大。低成本优势明显减弱，劳动力成本每年以10%-15%的速度上升，人口老龄化加快。公共服务缺失，社会问题增多，社会保障水平较低，信用缺失，过去“一俊遮百丑”的时代成为历史。
（三）国际能源格局变化催促经济转型
美国能源自给率从2008年的76%提高到2013年的84%，欧盟计划到2030年可再生能源占能源总消费的比例达27%以上。我国能源以传统化石能源为主，温室气体排放总量超过欧盟，人均排放量高于世界平均水平。我国经济进入新常态，中高速增长，需要啃下结构性改革的“硬骨头”。“再工业化”需要以能源革命为基础。能源互联网革命以可再生能源为主要一次能源，支持超大规模分布式发电系统与分布式储能系统接入，与互联网技术实现能源共享，支持交通系统的电气化。美国推出一揽子计划，其主要特征是利用“页岩气革命”带来的能源价格下降大幅降低制造业成本，能源实现自给自足。
二、新时代背景下广东在新一轮经济发展中存在问题
（一）劳动力优势不在
改革开放初期民间流传：“东南西北中，发财到广东”，当时大量的农民工涌入广东，为当时“三来一补”（来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易）的广东带来丰富的劳动力。但是，当下，国家的“西部大开发”“中部崛起”政策使农民工不用外出也能就业，大部分劳动力回流农村；40多年的计划生育也使红利人口逐年趋于衰退。
（二）地理位置失去优势
广东省优越理位置表现在：广东背靠祖国内陆广大腹地，面向东南亚，恰处太平洋、印度洋、 大西洋航运的枢纽位置上， 是中国重要的海上交通要冲、 沟通海外的通道和主要对外通商口岸之一。历史上，广东是中原地区南下出海的必经之地，曾被誉为海上的“丝绸之路”。随着中国对外开放、经济国际化以及海洋事业的发展，广东的“南大门”区位更显优势。充分发挥“口岸”、“通道”、“窗口”的功能，既可以加强和发展与内地的联系，也可以开拓对外的经济文化交往和贸易事业。位于广东珠江口两侧的香港、澳门作为经济、文化交流商埠、世界自由贸易港口同世界各地特别与欧美有着紧密联系，港、澳对广东发展影响深远，上世纪80到90年代全国各地货物汇集广东，经由香港走向世界。上述地理位置优势逐渐失去，广东地理位置的政治性、文化包容性、对外辐射性都无法和长三角的江苏、上海及渤海湾经济圈的天津、北京、辽宁相提并论。
（三）特区政策没有优势
经济特区原有的优惠政策包括：1.特区企业减税。特区内外商投资企业和设立机构、场所从事生产经济的外国企业，减按15%税率征收企业所得税。2.特区银行减免税。特区内外资银行、中外合资银行等金融机构，投资1000万美元以上，经营期10年以上，减按15%征收所得税；并从获利年度起，第一年免税，第二年和第三年减半征收所得税。3.老市区企业减税。在特区内的老市区设立外商投资企业，减按24%征收所得税等等19条优惠政策没有了。现在的开发区、自贸区政策比特区政策更优惠，全国各地有开发区、自贸区20多个，因此原有的特区政策优势没有了。
（四）广东传统制造优势逐渐消失
广东已成为出口导向型加工制造业的“世界工厂”集聚区，形成以纺织服装、食品饮料、建筑材料、家具制造、家用电器、金属制品、轻工造纸及中成药制造等八个优势行业为主导的传统产业。过去30多年，广东乃至中国制造业偏向于以劳动力获取生产优势，而欧美国家则倚重于技术资本。但现在的格局发生了重大改变，过去推动广东制造业取得长足进步的人口、土地、资源、廉价劳动力等传统力量正在逐渐消失。如欧美国家3D打印技术的运用对广东家具制造冲击最明显。
（五）自主创新能力低
30多年来，广东工业化进程可以说是在大胆的“拿来主义”思想的指导下、从“模仿”开始的。时至今日，核心技术的缺失已经成为广东企业挥之不去的伤痛。没有自主创新，没有知识产权，广东企业的国际竞争力从何谈起？广东企业在中国民营企业500强中占比仅为2%，浙江、江苏两省分别达20%-40%。广货以劳动密集型日用品为主，技术含量低，极易被模仿。随着长三角、京津唐地区因资本吸纳分流而崛起，加上外商投资强势进入，广东风光不再。
综上所述，广东经济发展面临挑战也存在问题，因此，新时代背景下必须抓住机遇、迎接挑战，不放弃传统产业，知难而上、转型升级、创新发展。
三、新时代背景下推进广东创新驱动发展战略的对策
全省上下必须进一步增强使命感和责任感，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，推动创新驱动发展战略取得实实在在的成果，为全国提供支撑。
（一）以“省委全会精神”为指引，建设科技创新强省
广东省大力推动创新驱动发展取得重大进展，创新型经济格局正在加快形成。但是，广东创新发展还存在不少薄弱环节，比如基础研究能力不足、关键核心技术受制于人、高层次创新人才缺乏等。要以广东省委十二届二次全会精神为指引，要聚焦新兴产业，坚持创新驱动，把科技创新作为转型升级的核心动力来抓。要建好平台，完善体系，企业建设创新研究院，与省科学院等科研院所协同合作，打造高新技术项目孵化平台。要加大投入，抓好转化，形成科研投入稳定增长的长效机制，发挥好自身产业化能力，提高科技创新成果转化水平。要强化激励，宽容失败，制定专项人才引进办法，加强人才梯队建设，建立宽容创新失败机制，营造创新生态，增强人才奉献企业的归属感。广东要瞄准世界级的顶级科研创新目标，深入研究提高科技创新能力，大力培育壮大高成长性创新企业，加快建设科技创新强省。
（二）调整产业结构，淘汰落后产能
党的十九大报告中提出：“坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量资源配置，扩大優质增量供给，实现供需动态平衡。”因此要按照党的十九大精神淘汰落后产能。根据产业发展现状，及时修订现有的相关文件，严格执行行业准入条件、产品质量标准、能耗和污染物排放标准、能源使用和污染物排放管理办法等相关法规。严格控制高污染、高排放等产能过剩行业的项目建设，依托现有中小企业择点建设新兴项目。鼓励发展和研发高端产品，对属于限制、淘汰类的产品，应严格按照产业发展政策，加大监督执行力度，确保产业结构调整顺利实施。对必须淘汰的产能，要在能源、用水、信贷等方面限制其供应。对于明显过剩的高载能、高污染产能，通过有效方式促其退出市场。对转产其他符合国家产业政策的项目，附加值较大的新兴产业，在行政审批（备案）、土地、融资等方面应给予支持。通过新兴新产品的培育和大力支持，推动民族品牌建设，提升行业核心竞争力和国际影响力。
（三）完善自主创新激励机制
在财税政策方面，要加大支持研发和创新的财政资金投入，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入体系；完善和落实国家关于促进技术创新、加速科技成果转化以及设备更新等各项税收优惠政策，积极鼓励和支持中小企业开发新产品、新工艺和新技术；推进并完善企业研发投入的税前扣除等激励政策，实施促进高新技术企业发展的税收优惠政策；加快制定扶持中小企业技术创新的税收优惠政策，加大对科技型中小企业的扶持力度。在金融政策方面，要通过完善相关政策，引导各类金融机构支持自主技术创新和科技成果产业化；改善对高新技术企业的信贷服务和融资环境，加大对高新技术产业化的金融支持；建立健全为中小企业技术创新服务的金融体系和信用担保制度，为中小企业融资创造良好条件。在政府采购政策方面，要改革政府采购的体制和机制，建立扶持自主创新的政府采购制度，扩大政府采购对企业自主创新的支持作用；制定将国家重大建设项目纳入政府采购主体范围的办法，优先购买国内具有自主知识产权的高新技术装备和产品。
（四）“引智型”创新，助推广东经济转型升级
“引智”，是广东创新发展的具体体现，也是广东开放发展的重要路径。广东正处于传统制造业转型升级的关键节点，引智再造增长动力。立足省情，瞄准国际，广东这个世界制造业基地与全球产业变革共振，正大力推动从“制造”向“智造”的嬗变，酝酿新一轮腾飞。创新，必须瞄准国际先进水平，创新，必须面向世界广纳贤言。福特公司之所以会发展成为超级跨国公司，现代企业制度是其主要支撑。一个企业要成为具有强大生命力和市场竞争力的百年老店，就一定要善于在企业制度现代化上下大功夫。要通过建立现代企业制度，借“脑”以获取更多智慧，借“手”以实现更大劳动能力，借“制度”以实现更高企业效率。
（五）加快“互联网+”战略进程，推动经济转型升级
“互联网+产业”的跨界融合进程加快，必将促进中国互联网新经济体系的形成和发展。借助于“互联网+”战略实施带来新动力的预期，中国资本市场好像插上了“互联网+”的翅膀，“互联网+金融”、“互联网+交通”、“互联网+医疗”、“互联网+教育”、“互联网+工业”、“互联网+农业”等概念或板块的许多上市公司的股价走出一条反复向上的通道，借助于互联网化和资本市场的杠杆效应，将有助于这类公司实施转型升级。
党的十九大报告中提出：“加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。”按照党的十九大精神，提出“互联网+”这一全新的国家发展战略。要以创新驱动发展战略为指针，加快推进“互联网+产业”、“互联网+金融”等进程，以此推动广东经济转型升级，打造广东核心竞争力。
（六）敢为人先，增强自主创新能力
习总书记多次强调，真正的核心技术是买不来的，不能总是指望依赖他人的科技成果来提高自己的科技水平，更不能做其他国家的技术附庸。广东要为全国创新提供支撑，重点就要在自主创新上寻求突破，高标准建设珠三角国家自主创新示范区。要加快形成“1+1+7”创新发展格局，深圳、广州要强化创新发展龙头作用，珠三角其他市要加快形成各自创新优势，成为示范带动全省创新发展的引擎。要努力把高新技术企业数量优势转化为发展优势，坚持数量扩张与质量提升并举，提高创新能力与壮大企业规模并重，把高新技术企业群打造为产业升级主力军。要形成多支柱的新兴产业体系，促进信息技术产业跨越式发展，打造高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字创意等万亿级新兴支柱产业。要着力推动国家级高新区实现全省地市全覆盖，加强珠三角国家自创区对粤东西北高新区的辐射带动。
进入中国特色社会主义新时代，广东要正确把握战略机遇，积极推进广东创新驱动发展战略，为加快建设创新型国家，决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供坚实支撑。
参考文献：
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[3]周强，赖雨晨，周颖：“引智型”创新助推广东经济转型升级[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/2015-11/22/c_1117221259.htm.
[4]卓尚进.加快创新驱动发展 促进经济转型升级[N].金融时报，2015-05-13.
（作者单位：中共汕头市委党校）
责任编辑：代建明
