我国社会保障财政支出地区差异
宛亚琴
摘 要：1994年分税制改革以来，中国的社会保障制度建设逐步建立并完善，但财政社会保障支出地区差异化，造成了社会保障未能发挥其应有的调节地区间收入分配不平等的再分配功能，地区之间公共服务的差异明显。本文将通过对2008-2016年的财政社会保障支出的分析，了解地区差异现状，提出完善财政社会保障转移支付制度，以促进财政社会保障支出地区差异的缩小。
关键词：财政社会保障支出 地区差异 转移支付制度
一、引言
自1994年分税制改革以来，我国社会保障制度逐步建设和不断发展，取得了显著的成就。但是，就如同经济发展差异化，各地区的社会保障水平也存在差距。财政投入是社会保障的主要资金来源，因此，我国社会保障的地区差异主要反映在地区社会保障支出的差异上。财政社会保障支出，从广义上来讲是指各级政府公共支出中用于社会保障制度的支出，包括财政公共支出中的社会保障与就业支出、医疗卫生支出、财政对社会保障制度的补助支出、中央财政对全国社会保障基金的划拨等。狭义上来讲，是指我国政府财政预算科目中的社会保障支出，即社会保障与就业支出，包括社会保险基金补助支出、行政事业单位离退休支出、就业补助支出、城市居民最低生活保障支出、农村最低生活保障支出、自然灾害生活救助支出等子项目。本文将从狭义的财政社会保障支出出发，以2008-2016年数据为依据，分析财政社会保障支出地区差异的现状和变化趋势，并提出缩小差距的政策建议。
二、财政社会保障支出现状分析
（一）选取的指标
本文在分析财政社会保障支出的地区差异时主要选取了财政社会保障支出总量指标、财政社会保障支出水平指标、财政社会保障支出的财政负担指标以及人均财政社会保障指标。其中：财政社会保障支出总量指标主要是指财政社会保障支出的总额；财政社会保障支出财政负担指标主要分析各个地区社会保障支出财政负担轻重的差异，以各地区财政社会保障支出占其一般预算支出的比重来衡量；财政社会保障支出水平指标主要是以财政社会保障支出占GDP的比重来衡量。一般比重越高，说明该地区的社会保障财政支出水平高；人均财政社会保障支出指标即各个地区财政社会保障支出总量的人均值，剔除了人口因素影响，更能体现各个地区的财政社会保障支出差距。
（二）总量分析
从下表可见，总量上来看，2016年各地区的财政社会保障支出差异比较大，其中财政社会保障支出平均值为667.77亿元，支出最多的是四川，为1320.17亿元；支出最少的是宁夏，只有164.24亿元。两者相差1155.93亿元，8.04倍。从标准差和变异系数来看，数值均比较大，可见各地区之间的波动比较大，地区差异较为明显。就财政社会保障支出的财政负担而言，各地区之间的差异不是很显著。2016年财政社会保障支出占一般预算支出的比重平均值为13.32%，其中最大值是辽宁省，为25.02%；最小值为福建省，仅占8.16%。两者相差16.86%，即3.07倍。从标准偏差和变异系数来看，各地区之间的波动较小。从财政社会保障支出水平来看，财政社会保障支出平均水平为3.98%，其中最大的是西藏，占其GDP的18.11%，最小的是江苏省，仅占其GDP的1.16%，两者相差了15.60倍。但就其标准差来看波动不大，可变异系数却不小，说明财政社会保障支出水平地区差异明显。从人均社会保障支出看，各地区人均财政社会保障支出为1936元/人，其中最大值为西藏，最小值为福建省，两者相差了5397元/人，6.99倍。从标准差看，数值较小，波动不大。但是变异系数数值较大，离散程度显著。综上所述，2016年我国财政社会保障支出地区差异还比较大，财政对社会保障的支出力度有待加强
（三）趋势分析
根据2009-2017年的《中国统计年鉴》，对2008-2016年财政社会保障支出的总额、财政社会保障支出水平和人均社会保障支出进行趋势分析，结果如左下图所示：
2008-2016年我国各地区财政社会保障支出的最大值、最小值、平均值以及极差呈现明显的上升趋势，而极值倍呈现波动下降的趋势。总体上来看2008-2016年我国各地区财政社会保障支出总额上的绝对差异不断扩大，相对差异逐渐缩小。从波动和离散程度上看，标准差逐渐在扩大，变异系数在50%左右波动变化。这就说明从财政社会保障支出数额上看，虽然各地区之间差距还较大，但是呈现缩小的趋势。就绝对指标极差和标准差来衡量，2008-2016年地区之间的人均社会保障支出极差呈现出缓慢增长的趋势，由2008年的1297元/人缓慢上升至5397元/人。而标准差缓慢上升，变异系数波动变化小，表明2008-2016年我国各地区人均财政社会保障支出差异基本稳定，但是差异没有明显的缓解。
而2008-2016年财政社会保障支出财政负担最大值、最小值、极差和极值倍呈“W”型变化，平均值呈“U”型变化，均在2013-2016年迅速上升。这表明各地区财政社会保障支出财政负担变化较大，且近几年差距逐渐扩大。从财政社会保障支出的水平来看，近几年差距也在扩大。2008-2016年财政社会保障支出占GDP的平均比重和最小比重呈现缓慢上升的趋势。而其最大值呈现“W”型变化，并在2016年达到近十年最高水平。
综上所述，各地区的财政社会保障支出、财政社会保障支出水平的差异都呈现出缩小的趋势，人均社会保障支出的地区差异基本稳定，但是各个指标反映的财政社会保障支出的绝对差异还是较大，应该予以持续的关注。
三、对策分析
據统计，财政社会保障支出中央政府只负担5%，而剩余的95%由地方政府负担。一般情况下，地方社会保障支出很大程度取决于地方的经济发展水平和财政收入，经济越发达、人均财政收入越高的地区其人均财政社会保障支出也越多。
因此，要实现地区社会保障公共服务均等化，促进地区协调发展，首先要深化财税体制改革，合理划分中央政府与地方政府在社会保障制度上的财权和事责。中央和地方按照事权划分相应承担支出责任。提高中央政府对社会保障制度的支持力度，适度加强中央事权和支出责任，将部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系。对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务，中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。其次，要坚持协调发展的理念，促进地区经济的协调均衡发展，加大中央政府对中西部经济落后地区的扶持力度，加强区域合作，促进共同发展，增加地方财力。
要建立健全财政社会保障的转移支付制度。地方政府的社会保障财政支出存在较大的差异，而转移支付也存在较大的差异，在这里采用一般预算支出减去一般预算收入进行计算，由于地方不能发债，一般是中央代发，所以支出大于收入的部分基本上为上级补助，里面包含了税返一般性转移支付和专项转移支付的总和。完善一般性转移支付增长机制，重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制引导类、救济类、应急类专项，对保留专项进行甄别，属地方事务的划入一般性转移支付。加大中央政府的转移支付力度，尤其要提高对地方社会保障事业的专项转移支付水平。在经济发展水平相对来说不高的地区，例如较为偏远的中西部农村， 中央政府可以增加其所需资金的支持， 减轻地方政府的压力， 更加稳定地保证其社会保障体系的建设和发展；反之在经济水平较为发达的农村，中央财政可以适当地减少社保资金的支持， 由地方政府来承担其所需的资金。这样就有利于缓解并解决各地区社保体系发展不均衡的问题。
在协调发展和基本公共服务均等化的背景下，财政社会保障的支出地区差异是亟待解决的问题。在全面深化改革的浪潮下，应该深化财税体制的改革，建立事权和支出责任相适应的制度，完善一般性转移支付增长机制和规范、整合专项转移支付项目，促进财政转移支付制度的发展，实现基本公共服务均等化，实现社会保障制度的可持续发展。
参考文献：
[1] 柯卉兵.中国社会保障财政支出的地区差异问题分析[J].公共管理学报，2009，（1）.
[2] 徐倩，李放.我国财政社会保障支出的差异与结构：1998～2009年[J].改革，2012，（2）.
[3]杨红燕，谢萌，肖益，李倩.财政社会保障支出省际差异的影响因素分析[J].统计与决策，2014，（10）.
[4] 李凤月，张忠任.我国财政社会保障支出的中央地方关系及地区差异研究[J].财政研究，2015，（6）.
[5] 曹心影.我国社会保障财政支出地区差距的研究[D].北京：北京交通大学，2011.
（作者单位：武汉大学社会保障研究中心）
责任编辑：康伟
.jpg)
