自贸区研究系列 2015中国自由贸易试验区发展研究报告孙元欣
刘全乐
通过建立中国上海自由贸易试验区，在积累新经验基础上，选择若干具备条件的地方发展自由贸易园（港）区，是党中央在新历史时期全面深化开放新的重大举措，也是能够成为实验地区省份新的重大历史机遇。目前，天津、广东、广西、山东等地适应形势变化抢抓机遇，在积极筹备和推进这项工作。其中，天津、广东的方案已经报送国家有关部门，广西正在加紧拟定跨国自贸区的方案。
进入国家建立自由贸易区试验区范围，对我区来说最大的好处是，找到了建设国家向北开放重要桥头堡的新抓手，能够极大地增强我区吸引要素、凝聚资源的能力。这样，有利于工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化发展、促进经济长期平稳增长，有利于推动经济结构调整、发展方式转变，有利于构建祖国北疆安全稳定屏障，有利于我区地方国家机关治理体系和治理能力现代化。总之，建立自由贸易区，对我区经济社会影响是长远而深刻的，如果获批，可能成为未来十年我区经济社会发展的重要支撑。
我区具备了建立自由贸易区试验区的基本条件
从我区自身看。一是区位条件。我区位于祖国北部边疆，对外与俄罗斯、蒙古国接壤，有4200多公里边境线，18个陆路口岸，是沿海省市、华北地区乃至东北亚和东南亚通往东西欧地区的重要陆路通道。对内横跨“三北”、毗邻8省，既是京津唐地区和环渤海经济区的腹地，又是华北沟通东北和西北的经济通道；既是西部大开发的重要省区，又属于振兴东北老工业基地的政策范围；既是环渤海经济圈“5+2”的重要省区，又是呼—包—银经济带的核心成员。内蒙古在世界市场和全国区域经济中这种独一无二的空间布局，正是我们吸引国内外资源参与我区经济建设的独特魅力所在，也是我们建立以向北开放为主自贸区的自然地理基础。二是交通网络条件。我区已形成了通往俄罗斯、蒙古国、德国等东西欧国家的国际大通道和通往沿海内地的铁路运输网络。在全国四条欧亚陆路国际大通道中，有三条分布在我区境内：大连—哈尔滨—满洲里—莫斯科—荷兰鹿特丹运输线，把东北亚地区与欧洲连接起来；天津—北京—大同—二连—荷兰鹿特丹运输线，把环渤海地区同欧洲连接起来；绥纷河—哈尔滨—满洲里—荷兰鹿特丹运输线以及湛江—满洲里列车的开通，把我国沿海乃至东南亚地区同欧洲市场连接起来。这些，为我们凝聚资源创造了条件。三是国内外产业结构调整加速推进，各类资本寻求投资机会的冲动比较强烈，同时，我区地上地下资源富集，劳动力成本低廉，软硬环境明显改善，特别是近年来经济持续快速发展，客观上对国内外相关产业资本具有较强的吸引力。
从国家层面看。内蒙古进入自由贸易实验区范围，是国家形成全方位多层次开放格局的内在要求。形成全方位多层次开放格局，是党中央确立的我国开放工作的战略构想。东部沿海地区经过30多年对外开放，已经发展成为我国外资进入和对外贸易最为集中的地区，成为带动全国经济发展的引擎；南部地区，随着中国—东盟自由贸易区2010年1月1日的正式开通，对外开放进入了一个崭新的时代；西部地区，由于世界上最高山峰横亘其间，大规模的陆路开放通道难以形成；北部地区的对外开放，只有东北部的黑龙江绥芬河进出口加工区、西北的新疆霍尔果斯、喀什开放基地以及我区的满洲里、二连浩特等，都处于发展的初级阶段。构建面向俄蒙乃至欧洲的向北开放前桥头堡，已经成为国家形成全方位多层次对外开放新格局中最薄弱的一环，因而也是迫切需要加强的环节。
内蒙古进入自由贸易实验区范围，是落实国家与邻为善、与邻为伴方针的必要举措。为实现维护世界和平与促进共同发展这一历史任务，国家提出了与邻为善、以邻为伴，安邻、睦邻的具体政策。在和平与发展成为主题的当今世界，安邻、睦邻，基础是富邻。坚持和落实安邻、睦邻、富邻的政策，就要同周边国家开展广泛深入的经济技术交流，最好是结成紧密的利益共同体，形成一损俱损、一荣俱荣的局面。建立自由贸易区，有利于促进同俄蒙等国家的经济技术合作，有利于巩固、发展和扩大共同的利益基础，有利于遏制国外势力在这一地区的影响，有利于形成安全稳定和谐的祖国北部屏障，为我国现代化建设营造良好的周边环境。总之，无论从国家经济、政治、外交格局来看，还是从我区现代化建设全局来讲，争取建立自由贸易区都具有十分重大而紧迫的现实意义。
2015年1月末，国家发改委明确指出，加快自贸区建设，特别是以周边为基础加快实施自贸区战略，扩大自贸协定实施效果，探索与更多的国家建立自贸区。在总结上海自贸区试点经验的基础上，支持在具备条件的地区发展自由贸易园（港）区。我们应该抓住这个机遇。
我区建立自由贸易区的初步构想
一是关于自贸区定位问题。构建向北开放为主的自由贸易区，就是要适应世界经济在江河经济、海岸经济基础上逐步进入陆桥经济时代的趋势，立足于我区接壤俄蒙、通达欧洲和东北亚、毗邻八省、通往沿海内地和东南亚的区位优势，着眼于全面建成小康社会、与全国同步实现现代化的目标，充分发挥经济较快增长、社会政通人和、地上地下资源富集特别是三条欧亚大陆桥形成的黄金通道等综合条件，抓住国内外产业结构调整和产业转移加速推进的机遇，通过市场引导和政策调节，把欧洲同我国、欧洲同东北亚、欧洲同东南亚之间具有贸易往来的各类资源，最大限度地凝聚和集中到我区来进行加工和交换，把内蒙古建设成为对外沟通欧洲市场与东南亚和东北亚市场，对内连接东北经济圈、环渤海经济圈、西兰新线经济带的贸易中心、物流中心、加工制造中心，并逐步建设成为区域性的发达地区（凝聚资源—贸易中心—物流中心—加工制造中心）。
二是关于自贸区选址问题。根据我区经济社会发展情况并参照国际上的做法，有两个地区可作为自贸区选址范围：一个是满洲里市，一个是呼包鄂三市交界处。选择满洲里市，主要是考虑两个因素：一是出入境货物已经达到相当规模，二是成为国家开发开放试验地区。选择呼包鄂三市，主是考虑以下因素：一是属于我区发达地区，经济规模可观、交通通讯发达、人力资源密集、距离市场较近、自然资源组合条件好，极化和辐射效应明显；二是属于国家重点开发地区，发展的制约因素比较少。自贸区面积，可考虑300到500平方公里（上海28.9平方公里，广东1300平方公里）。
三是关于自贸区工作机构问题。组建一个由政府相关领导任组长，商务厅、发改委、经信委、统计局等部门组成的工作小组，专门负责国内外有关工作的调研、研究相关政策、同国家有关部门对接，提出建立内蒙古自贸区的具体方案。
（作者系内蒙古自治区党委政策研究室副巡视员）
责任编辑：杨再梅endprint
