中国环境保护公众参与现状问题及对策.doc
梅斯勒
一、涉核项目公众参与的现状
原规划的中广核集团广东江门龙湾核燃料工业区，地处江门鹤山市，将集中建设铀纯化转化、铀浓缩、核燃料元件制造的核燃料加工产业链，旨在打造“一站式”的核燃料加工产业链。按照项目规划，2020年前将建成国际一流的核燃料加工产业集群，并逐步成为具有标志性的亚洲核燃料加工中心。
依据《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》的有关要求，江门市发改局于2013年7月4日正式对外发布《中核集团龙湾工业园项目社会稳定风险评估公示》，公示期10天，公示渠道为当地的政务网站。“稳评”公示后的一个星期内，征集的大多数意见表示反对建设这一项目。从7月12日起，江门市区内先后出现了多次较大规模群众的聚集。直至13日，鹤山和江门市政府先后宣布该项目不予申请立项，聚集的群众才逐渐散去。
理性看待江门核燃料项目是环境安全风险可控性强，社会经济效益好，产业升级带动力大的项目。但“稳评”公示不但没能使公众了解和接纳该项目，反而激起了公众对项目的恐惧和不满，分析其原因主要有以下几点：
（一）政府公信力不足
当地政府虽然通过多种方式对核燃料项目进行了科普，但公众依然表示，虽然相信科学知识，但不相信核燃料项目的技术和管理能力。此外，政府工作人员在项目所在地的村镇乡做工作时，当地群众表示愿意接受项目，相关拆迁安置工作也顺利进行;但项目外围的市区民众对项目所在地政府和项目企业缺乏应有的信任。
（二）项目科普宣传工作不充分
公示前，当地政府做了一定的核科普宣传活动，如回答群众来信来访、在当地媒体科普宣传、为干部群众举办讲座、组织人员参观核燃料工厂等等。但由于对项目利益相关方范围预估过窄，加上鹤山市政府担心公众产生恐核心理，不愿扩大宣传范围，项目信息公开和公众参与的范围受限。
（三）公众参与机制不健全
项目所在地反对群众少，项目外围地区的反对群众多，这突显了公众参与不足。虽然《环境影响评价公众参与暂行办法》中对一些问题予以明确，并具备了可操作性，但具体到核电项目建设，其内容不够全面。此外，我国尚无法规对核电项目的规划和总体布局等方面进行明确要求。
当地政府面对群众非理性地表达不满时，没有引入相对公正的第三方机构开展沟通，以便增强政府、企业、社会团体和公众之间的互动联动，为项目建设提供理性客观的评价。
二、对策与建议
从江门核燃料项目被取消这一事件中，不难看出，完善相关立法工作、普及科学知识、增加公众参与等几个方面是保证核电项目顺利发展的基本要素。
（一）完善相关立法工作
日本福岛核事故后，公众对进一步提高核安全标准、加强核安全管理、增加核行业透明度的要求日益强烈。2012年，国务院先后通过《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》、《核电安全规划（2011—2020年）》和《核电中长期发展规划（2011—2020年）》，表达了我国政府在发展核电以及重视核安全上的谨慎态度。因此，需加快配套操作性强的政策技术文件，明确有关核安全信息公开的相关主题、内容、类型、程序、责任等。
（二）准确把握核科普的范围和针对性
一方面广泛开展核知识普及，曾强全民的核科学技术素养，使公众认识核能利用的价值;另一方面对重大涉核项目，准确界定利益相关方，有针对性地开展宣传活动。邀请相关利益群体深入了解核生产运行与安全环保情况，并了解参与核安全监督的方法和渠道，为核工业发展赢得更多支持。
（三）完善信息公开，落实公众参与
要建立完善涉核项目的环境信息公开和公众参与机制。政府和企业应依法对项目全过程进行信息公开，让更多有学识有能力的公众主动、合法地参与核电监督等工作，确保其知情权、表达权和监督权，使公众从涉核项目的各个阶段都能参与监督，公众话语权能够得到充分尊重。
（作者单位：环境保护部宣传教育中心环境公共关系与战略传播研究所）
责任编辑：代建明endprint
