中韩自贸协定生效中国即将迎来零关税的时代 2
丁晓龙
中韩、中澳自贸协定（FTA）自2015年12月20日正式生效。两个协定实施后将按照关税减让清单削减关税。其中，中韩自贸协定项下，6108个税号项下中国原产货物、1649个税号项下韩国原产货物将在对方立即享受零关税，最长20年过渡期后，韩国将对92%税目数的中国原产货物实行零关税，我国将对91%税目数的韩国原产货物实行零关税；中澳自贸协定项下，5662个税号项下中国原产货物、2402个税号项下澳大利亚原产货物将在对方立即享受零关税，澳大利亚将在5年内对全部中国原产货物实行零关税，中国在经过最长15年过渡期后对96.8%税目数的澳大利亚原产货物实行零关税。
中国是韩国和澳大利亚第一大贸易伙伴、第一大出口市场、第一大进口来源地。韩国是中国的第三大贸易伙伴，澳大利亚是中国第五大贸易伙伴。中韩、中澳自贸协定生效必将在当前和今后一段时期对我国及我区经济产生深远影响。
一、我区与澳大利亚、韩国贸易概况
根据2014年统计，内蒙古与澳大利亚货物进出口额为5.56亿美元，占我区进出口总额的3.8%。其中，对澳大利亚出口0.68亿美元，占我区出口总额的1.0%；进口4.88亿美元，占我区进口总额5.9%。内蒙古与澳大利亚贸易逆差4.2亿美元，贸易逆差额占进出口总额75.5%。从进出口商品的构成看，内蒙古出口澳大利亚主要产品为纺织原料及制品、含氧基氨基化合物、铁合金、车辆及有关运输设备、木浆及其他纤维素浆等；主要进口产品为铁矿砂、锌矿砂、铜矿砂、煤、乳制品等。从进出口商品的构成看，矿产品是内蒙古与澳大利亚贸易的主要产品，2014年矿产品进口4.68亿美元，占内蒙古对澳大利亚进出口总额的84%。澳大利亚是除俄蒙外内蒙古第五大贸易伙伴，其中出口市场排名第十，进口市场排名第二。
2014 年内蒙古与韩国货物进出口额为5.94亿美元，占我区进出口总额的4.0%。其中，对韩国出口4.8亿美元，占我区出口总额的7.5%；进口1.1亿美元，占我区进口总额的1.3%。内蒙古与韩国贸易顺差3.7亿美元，贸易顺差额占进出口总额的62.2%。从进出口商品的构成看，内蒙古出口韩国主要产品为钢铁、纺织原料及制品、碳酸氢钠、含氧基氨基化合物、鞋靴等；主要进口产品为电气设备及零件、塑料及制品、润滑油基础油等。从进出口商品的构成看，钢铁是内蒙古与韩国贸易的主要产品，2014年出口3.29亿美元，占内蒙古对韩国进出口总额的55%。韩国是除俄蒙外内蒙古第四大贸易伙伴，其中出口市场排名第三，进口市场排名第八。
二、中澳自贸协定对我区经济影响及对策分析
我区对澳大利亚以进口为主，贸易逆差额占我区与澳大利亚进出口总额高达75.5%，自贸协定生效后，进口商品优势对我区经济有一定影响。
（一）对我区农畜产业的影响
澳大利亚在农畜产品尤其畜产品、奶产品及一些谷物产品等领域相对中国具有明显的优势。我区是我国农畜产品大省，在FTA 实施之后，澳大利亚质优价廉的农畜产品会大量涌入我国，将对我区农畜产业造成一定冲击。首先，我区伊利、蒙牛是全国高端液态奶品牌企业，由于关税降低或取消，可能面临国外液态奶以倾销方式冲击中国乳业现有的价格和价值体系，市场竞争将会进一步激烈，需要防范生产和商业风险。其次，中澳自贸协定合作协议生效，进口奶粉、纯奶价格低于国内价格，将迫使国内原奶价格下降，如果养殖成本压缩空间有限，则我区奶牛养殖户可能出现存栏数减少的情况，养殖奶牛的积极性下降，将对我区乳业发展产生负面影响。第三，中国进口牛肉一半以上来自澳大利亚，根据目前的关税，从澳大利亚进口到中国的牛肉需缴纳12%的进口税和13%的增值税，总税率大约为26.56%。即便征收关税，澳大利亚进口牛羊肉价也低于国产肉品，逐步取消关税，必将对中国牛羊肉市场造成冲击。由于我区牛羊肉产业仍处于传统畜牧业阶段，产业科技化、专业化程度较弱，饲养水平与生产效率较低，还不具备参与全球竞争的能力。在9年的逐步免税缓冲期间，我区应加大帮扶指导力度， 推动区内养殖企业从粗放型经营向集约式经营转变，建立溯源体系、标准体系，实施规模化和资本化经营。
（二）对我区能源产业的影响
《中澳自贸协定》生效后，澳大利亚出口至中国的炼焦煤关税从3%降为零；动力煤关税则由当前的6%降为4%，2016年将再次下降，最终在2017年后享受零关税。2014年，我区煤炭产量9.8亿吨，位列全国产煤省份第一，关税下降或取消使得澳大利亚进口的煤炭价格优势进一步扩大，使国内原本持续疲软低迷的煤炭市场尤其是动力煤市场受到进一步打压。澳大利亚煤炭对我区高成本煤炭企业会造成一定冲击，政府应加快推进煤矿企业兼并重组和煤炭资源矿业权整合，进一步提高煤炭产业集中度。同时大力淘汰落后产能，加快对有条件的小煤矿实施升级改造，稳步推进大型煤炭基地和大型现代化煤矿建设，提高资源开发利用效率。
（三）对我区企业“走出去”布局投资有益
《中澳自贸协定》生效将极大降低中国资本准入门槛，有利于刺激中国产业资本投资澳洲农副产业，从而为未来中国乳业在国际贸易话语权和定价权起到支撑作用。目前伊利、蒙牛在澳大利亚都有布局投资。除乳制品之外，中澳在能源及矿石等产业合作是中澳自贸协定最具价值的领域。数据显示，在过去3年中，中国在澳大利亚投资企业约为200家，总额超过800亿澳元，矿业占中国向澳大利亚投资的65%。我区大型能源矿业企业要抢抓机遇，充分利用协定有关条款，在澳大利亚能源及矿石领域投资布局。
三、中韩自贸协定对我区经济影响及对策分析
我区对韩国以出口为主，贸易顺差额占我区与韩国进出口总额62.2%，自贸协定生效后，可促进我区对韩国出口增长，价廉物美的韩国商品可提升我区消费水平。
韩国由于受到国土面积的限制，自然资源缺乏，农产品的生产成本比中国高，而生产效率比中国低，所以FTA 的达成，会让中国的农产品大量涌入韩国，有利于我区以杂粮杂豆和冷冻蔬菜为主的农产品出口韩国。韩国是我国最大钢材出口国，钢铁也是内蒙古对韩国出口的第一大类商品，2014年出口3.29亿美元，占内蒙古对韩国进出口总额的55%。自贸协定生效后，我区出口至韩国的相关钢材将获得更多的关税优惠，明显的价格优势会提升我区钢材出口企业在韩国市场竞争力，协定生效后出口韩国的钢材将会呈现较大的增长趋势。以羊绒制品为主的纺织服装出口是内蒙古对韩国出口的第二大类商品，FTA生效后，由于韩国自身产业的不成熟和不完善，内蒙古羊绒制品出口韩国市场份额将进一步扩大。韩国的许多工业制成品，如手机、电脑、汽车因为优良的性能，深受中国人喜爱，在FTA的带动下，这些产品对中国的出口将进一步增长，我区应在较大城市布局韩国品牌店，或鼓励企业通过跨境电商加大韩国消费品进口，有利于促进国内消费。
（作者单位：内蒙古自治区商务厅对外贸易处）
责任编辑：杨再梅endprint
