推进供给侧结构性改革片
杨宏达
中央提出推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，标志着我国宏观经济政策取向、调控侧重点的重大调整。如何认识、推进供给侧结构性改革，关乎经济发展的大局和长远。
供给侧改革抓住了当前经济发展的主要矛盾
简单讲，供给侧结构性改革，就是用改革的办法促进生产要素合理配置，提高全要素生产率。什么是全要素生产率？就是在资本、劳动、土地等有形生产要素投入量不变的情况下，无形生产要素推动的生产率提高。无形生产要素主要包括制度因素和创新能力。也就是说，制度因素、创新能力能否突破束缚，决定着全要素生产率的提升空间，也决定着供给侧改革的成效。那么，为什么要突出强调加强供给侧结构性改革？这是由我国经济形势、特征所决定的，是适应经济发展新常态的主动选择、必然选择。
当前，制约我国经济发展的因素，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。多年来，我们更多的是借鉴凯恩斯主义的需求理论，主要采取政府投资和释放流动性等需求刺激政策，充分发挥投资、消费和出口“三驾马车”作用，这确实扩大了需求，拉动了经济增长。但是，也造成了产能过剩、企业效益下降、资产价格泡沫、地方债务压力加大、银行不良资产率上升等副作用和后遗症。这些问题需求侧管理无能为力，都是供给侧问题，必须从供给侧入手。
目前，我国经济存在的主要问题不是总体消费不足，而是供应与新型的消费需求不匹配。经过前几年的扩大内需刺激政策，我国的需求已不是太大的问题，如今，国内消费者不惜重金、舍近求远抢购国外产品，哪位国人出国似乎都要满载而归，各种海淘、代购更是方兴未艾。这背后反映了一个不争的事实——中国“供给侧”出了问题——只有数量，没有质量，中低端产品过剩，高端产品供给不足。特别是存在多年、令政府头痛不已的一些行业和产业产能严重过剩问题，已成为制约我国经济转型的一大包袱和风险。产能过剩企业占据大量资源，使得人力、资金、土地等成本居高不下，制约了新经济的发展，也可能引发通缩、失业、经济动力不足等一系列风险。
供给侧改革标志着我国调控经济的侧重点发生了重大转换
如何拉动经济增长，需求侧管理认为，拉动经济增长需要宽松货币和积极财政的刺激政策来提高总需求，使实际产出达到潜在产出。供给侧管理认为，拉动经济增长需要提高生产能力，即提高全要素生产率，以提高潜在产出水平。应该讲，拉动经济需要两头发力。以供给侧为重点，还是以需求侧为重点，要依据宏观经济形势和经济发展所处的阶段特征作出抉择。需求管理政策主要强调政府宏观调控的作用，适应解决短期经济波动问题，而目前我国经济面临的是长期性、结构性、非周期性问题，只有通过供给侧改革充分激发市场主体的内生活力，才能真正获得可持续的发展动力。
特别是在经济全球化大趋势和我国自贸区战略加快推进的新形势下，拉动我国经济增长、提高经济竞争力，不能主要靠扩大内需，而要靠提升面向全球市场的供给能力。因为在开放经济条件下，国内企业供给能力提高了，即使国内需求没有扩大，也会满足国外市场的需求，最终保持经济增长。反之，如果国内企业供给能力没有提高，即使国内需求扩大了，也不一定带来经济增长，扩大了的内需市场很可能被国外的企业所占领。因此，供给能力才是决定一个国家竞争力的主要因素，才是拉动经济的核心动力。
我国产能过剩，不能归咎于需求不足，而应归咎于供给能力没有适应新的市场需要和对结构变化的不适应。内需不足可以开拓外需，外需总量一般不存在不足，只存在国内供给竞争力不够和供给不对路。若某种产品出现外需不足，则证明这种产品必须尽快淘汰。
因此，在经济全球化情形下，需求拉动的可能是世界经济，供给拉动的一定是本国经济。加强供给侧结构性改革，能够从根本上提升我国经济的效率和中长期增长动力，能够有效释放经济潜在增长率。中央提出在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，为我们指明了今后经济政策的调控方向，标志着我国调控经济的着力点发生了重大转换。
推进供给侧结构性改革的根本途径
如果说需求侧政策比较强调通过扩大投资和引导消费拉动经济增长的话，那么供给侧改革则更强调发挥市场配置资源的决定性作用，激发市场主体的活力，在市场竞争中主动适应需求变化趋势。因此有专家说，从“需求侧”转向“供给侧”相当于从“政府调控侧”转向“市场改革侧”。
一般讲，供给侧改革增长要素即动力源主要有五个方面：劳动力、资本、土地、创新、制度。根据国际经验，一个经济体在进入中等收入阶段之前，前三项对经济增长的贡献更大，即所谓“要素驱动”；在进入中等收入阶段之后，后面两项的贡献应该更大，即所谓“创新驱动”（提高全要素生产率）。而提高全要素生产率的根本途径就是通过全面深化改革，推动体制机制创新，核心就是市场化。因此，推进供给侧改革就是贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，就是要处理好政府与市场的关系，即发挥市场在配置资源中的决定性作用，同时更好地发挥政府作用。
推进供给侧结构性改革，关键要大力推进市场取向的改革。反思多年来反复出现的产能过剩、创新动力不强等供给侧问题，根本原因在于市场在配置资源中没有发挥决定性作用，没有形成优胜劣汰的竞争机制，甚至常常出现劣币驱良币、逆淘汰现象，导致市场不能及时出清，引发各种结构性矛盾。比如，产生一些没有效益的“僵尸企业”，使一些市场竞争力弱、但有政府支持的企业活得还挺滋润。
推进供给侧结构性改革，关键要更好发挥政府作用。当前最紧要的是明确政府的权力边界，政府做好宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境等分内的事，减少对微观经济的干预。
推进供给侧结构性改革，关键要做好“加、减、乘、除”四则运算。加，就是补齐短板，扩大要素供给，发展新兴产业，增加有效供给，提高经济增长的质量与效益；减，就是压缩落后产能，清理僵尸企业，解决中低端产品过剩；乘，就是推动以科技创新为核心的全面创新，以创新促改革，以创新谋发展，发挥创新的乘数效应；除，包括破除垄断、放松管制、减税，降低企业运行成本和市场交易成本，也包括去除财政和金融领域积累的风险等。
供给侧结构性改革本质上是体制机制的深刻变革，具有长期性和艰巨性，对此我们应当有充分认识，做好充足的思想准备。中央经济工作会议提出的五大任务，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，解决这些问题是用行政手段，还是靠市场、靠竞争、靠优胜劣汰机制，这都是对我们智慧的极大考验。
（作者系内蒙古党委改革办文化与社会处处长）
责任编辑：杨再梅endprint
