推进我国经济结构战略性调整的路径与策略.pdf
司咏梅 吴露露
摘 要：内蒙古自治区第十次党代会提出以“6+7”为方向和重点推进产业结构战略性调整。推进产业结构战略性调整对保持内蒙古经济中高速增长、落实国家供给侧结构性改革等方面都有重要意义。通过拓宽产业培育路径、引导产业发展方向、加强创新引领等措施，着力推动内蒙古产业向高端化、智能化、绿色化、服务化方向发展。
关键词：产业结构 战略性调整 路径及建议
内蒙古自治区第十次党代会提出改造升级6大传统产业，培育打造7大战略性新兴产业，以“6+7”为方向和重点推进产业结构战略性调整，这一举措围绕做好资源转化增值这篇大文章，立足内蒙古现有产业基础、资源优势和存在的主要短板，突出了坚持发挥优势和补齐短板一起做、调整存量和做优增量同步抓的战略思想，为新形势下内蒙古产业结构调整提出了新思路，对于未来5年内蒙古经济转型升级、保持经济持续健康发展影响深远。
一、推进产业结构战略性调整的意义
（一）推进产业结构战略性调整是保持经济中高速增长的必然选择
“6+7”产业结构调整中，“6”是近年来支撑内蒙古经济高速增长的能源、化工、冶金、建材、装备制造、农畜产品加工等传统优势产业，这些产业近年来发展受到一定制约，面临产能过剩的巨大考验，产品低端、发展低效的问题日益凸显。“7”是新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、生物技术、蒙中医药等引导未来经济社会发展的战略性新兴产业，也是培育内蒙古经济新增长点的主要着力点。随着我国经济发展进入新常态，过去那种“三高一低”的粗放、外延式发展方式已难以适应发展需要，更难以支撑经济的中高速增长，这就要求内蒙古必须加快推动传统产业向中高端迈进，同时，必须加快培育新业态，打造经济增长新引擎。“6+7”产业结构调整思路，既结合了内蒙古资源丰富、传统产业基础好等优势，又符合当前产业向高端化、智能化、绿色化、服务化方向发展的新趋势。保持内蒙古经济中高速增长，必须以产业结构战略性调整为主要抓手，通过传统产业转型升级、新兴产业做大做强为守住发展底线奠定坚实基础。
（二）加快推进产业结构战略性调整是落实国家供给侧结构性改革精神的重要举措
供给侧结构性改革是推进经济发展的主线，2017年，内蒙古认真贯彻落实国家关于供给侧结构性改革的安排部署，取得了初步成效。但必须看到，一些传统产业产能出现了过剩，而一些多样化、个性化、高端化产品的需求难以得到满足，推进供给侧结构性改革的任务还很繁重。在供给和需求不平衡、不协调的矛盾和问题日益凸显的形势下，必须加快改造提升六大传统产业，调整存量、淘汰落后产能，减少无效和低端供给；培育打造七大战略性新兴产业，做优增量、扩大有效和中高端供给，推动供给侧结构性改革不断推向深入、取得实效。
（三）加快推进产业结构战略性调整是培育产业竞争新优势的重要途径
凭借资源禀赋优势，内蒙古能源、化工、冶金等产业在全国具有较强竞争力，也为推动内蒙古经济发展做出了巨大贡献，但近年来，这些传统优势产业受到市场需求不足、政策约束趋紧等方面的制约，对经济的带动作用减弱。作为引导未来经济社会发展的战略性新兴产业，存在规模小、竞争力较弱等不足，一直以来都是内蒙古产业发展的短板，仍不足以支撑内蒙古经济的发展。因此，结合自治区资源禀赋、产业基础以及政策、市场等外部环境，推动“6+7”产业结构调整，发挥现有优势，补齐发展短板，促进产业结构优化、产品档次提升，培育增长新动能，形成产业分工和竞争新优势，就成为未来在区域竞争大格局中赢得新一轮发展的关键。
（四）推进产业结构战略性调整是实现内蒙古绿色发展的关键环节
长期以来，内蒙古经济的高速增长主要建立在传统产业高投入、高消耗和高污染基础上，随着人民群众对生态环境要求的不断提高，这种粗放式发展已不适应经济社会的发展。通过产业结构调整和优化，降低能源资源消耗和污染物排放，推动内蒙古产业向高端化、智能化、绿色化、服务化方向发展，不仅有利于内蒙古产业转型升级和提质增效，也是落实习近平总书记的绿色发展理念和考察内蒙古重要讲话精神的重要体现，更是推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化等“五化”协同的重要抓手。
二、推进产业结构战略性调整的基本路径
“6+7”产业结构战略性调整，着力点在“6”和“7”，关键点在于突出战略性，重点是调整。必须坚持发挥优势和补齐短板一起做、调整存量和做优增量同步抓，做好资源转化增值这篇大文章，着力推动内蒙古产业向高端化、智能化、绿色化、服务化方向发展。
（一）围绕提升产业层次，推进产业发展高端化
一方面，通过改造提升使传统优势产业焕发新活力。要紧跟产业发展方向，遵循产业发展规律，让传统产业不断提升竞争力。注重运用高新技术和先进适用技术改造提升传统优势产业，加快实施一批投资规模和产业关联度大、技术水平高、市场前景好的技术改造项目，鼓励企业改造提升现有设施和工艺条件，提高生产效率和产品附加值，增强竞争力。另一方面，通过加快培育打造使战略性新兴产业成为支撑我区经济增长的新动力。要抓住新一轮科技革命和产业变革的历史性机遇，立足现有基础和优势，以重大发展需求为牵引，统筹部署、集中力量，瞄准产业发展新趋势，集中力量实现若干领域的重大技术突破，推动新能源、新材料、节能环保等产业发展，尽快形成多点多极支撑的产业体系。发挥龙头企业和重大项目的带动作用，加大对战略性新兴产业龙头企业和重大项目的培育和扶持力度，鼓励龙头企业吸纳中小企业开展专业化分工协作，推动产业链向两端延伸，提高产业配套能力。
（二）围绕节能减排，推进产业发展绿色化
要秉持“绿水青山就是金山银山”的理念，围绕建设节约型社会的目标，把绿色发展、循环发展、低碳发展作为企业可持续发展的基本途径。一是加快淘汰落后产能，开展以节能、降耗、减污、增效为目标的清洁生产。努力发展“资源—产品—再生资源”的循环经济，降低工业生产过程中资源和能源消耗，实现污染物排放的最小化。二是建立系统完整的制度体系，破解阻碍“绿色化”生产的体制机制障碍。比如，针对企业的逐利天性，政府可以建立碳交易机制，让企业在节能减排中获取更多的利益，激励更多的企业参与其中，并获得持久的“绿色化”动力。三是依靠科技，推广节能减排、清洁生产、资源综合利用等技术。目前，科技滯后是制约生产方式“绿色化”的主要瓶颈，必须整合现有的绿色技术创新要素，建立面向人才、研发、产品、市场的支撑体系，支持共性和关键技术的研究开发，让创新驱动在绿色转型中成为强劲、持久的推动力。
（三）围绕提高技术水平，推进产业发展智能化
一是在产业战略层面，要全面建立两化融合管理体系，促进工业互联网、云计算、大数据在研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程和全产业链的综合集成应用，最终实现全产业链整体智能化、互联网化。二是在信息系统建设方面，要积极建立基于互联网+信息通信技术、先进智能制造技术、工业软件、加工设备和测控装置为一体的产业信息物理系统。加快产品全生命周期管理、客户关系管理、供应链管理系统的推广应用，实现智能管控。三是在研发方面，要探索运用互联网、移动互联网、3D显示等打造用户聚合平台，收集用户个性化需求，实现全球各方设计研发者之间的协同共享，通过众包设计研发及云制造降低创新成本。四是在生产模式方面，应用信息技术使不同环节的企业间实现信息共享，能够在全球范围内迅速发现和动态调整合作对象，整合企业间的优势资源，在研发、制造、物流、服务等各产业链环节实现全球分散化生产。五是在产品的开发方面，要实现产品智能化，即在传统产品设计中嵌入互联网技术、人工智能、数字化技术，增强产品的功能和性能，提高产品的档次和附加值，使产品逐步成为互联网化的智能终端。
（四）围绕拓宽产业发展空间，推进产业发展服务化
一是以产业发展需求和结构调整为导向，建设一批面向优势产业和战略性新兴产业的生产性服务业公共服务平台，如大数据应用公共服务平台、“互联网+”公共服务平台、服务业集聚发展公共服务平台等。二是推动产业向价值链高端延伸，促进产业发展模式从以产品制造为核心向提供产品和服务等整体解决方案转变。积极鼓励和引导具有规模优势和服务质量好的企业，实施跨区域和行业的联合，提高生产性服务业投入要素的质量和产出效率，促进服务业的大型化、集团化发展，创造高端化的生产性服务业。三是加快构建以财政资金为引导，以银行、基金、信托、风险投资等为主体的多元投融资体制，为现代生产性服务业提供更多、适应性更强的金融产品。
三、推进内蒙古产业结构战略性调整的建议
（一）传统与新兴相结合，拓宽产业培育路径
一是要紧紧抓住当前能源、冶金、建材等传统产业调整和市场倒逼的机遇，加快行业战略性重组，增强传统产业竞争力和可持续发展能力。二是努力推进战略性新兴产业与传统产业协同发展，不仅要注重新技术的产业化，推动新技术的转化应用和扩散，也要推进传统产业高技术化，发挥高技术在推进传统产业升级换代中的作用，使二者相辅相成、相得益彰。三是通过战略性新兴产业领域的新技术提升改造传统产业，实现传统产业与战略性新兴产业发展接轨，延伸产业链，催生出更多的经济增长点，推动相关产业升级、产品换代，提高企业效益和竞争力。
（二）规划与政策相结合，引导产业发展方向
一是加强政策引领。从内蒙古实际出发，确定和调整产业类别，形成我区部分产业甄选和评价的动态机制，进一步完善产业政策，避免盲目发展和重复建设。强化行业和企业自律，发挥行业协会在企业投资、经营决策方面的指导、协调和监督作用。加强市场信息预警与引导，定期向社会发布部分行业产能规模、产能利用率及生产、技术、市场发展动向等信息。二是加强规划引导，强化组织实施。成立由自治区发改委、科技厅、财政厅、经信委等有关部门参加的产业发展协调领导小组，及时制定出台有关政策措施，加强统筹协调和督促落实，对相关部门明确工作目标和落实工作责任，形成合力推进产业结构战略性调整。三是制定扶持重点产业发展的倾斜政策。在壮大龙头企业、产品开发、品牌培育、节能降耗等方面加大扶持力度，在用水、用电、贷款贴息等方面给予支持，引导各类投资主体向政策鼓励的产业投资，促进产业发展壮大。进一步扩大科技成果产业化工程的扶持对象，除支持重大科技成果产业化项目和高新技术产业项目外，扶持一批工业园区产业项目。
（三）资金、平台与政策相结合，加强创新引领
一是要加大科技创新的经费投入，促进创新活动顺利开展。鼓励企业与民间资本进入创新领域，建立以财政科技投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化投入体系。二是重视创新平台建设，提高协同创新能力和水平。结合我区产业结构战略性调整对技术创新的需求，以科技重大专项吸引更多国家级实验室落户内蒙古，推动自治区技术创新平台载体的建设与升级，形成能够在国家层面上聚集人才、凝聚创新能力、产出创新成果的高层次创新平台。三是要在政策上加大对创新支持力度，大力营造有利于增强企业创新能力良好的环境。积极促进形成公平竞争的市场秩序，打破某些行业和技术领域垄断，放宽市场准入条件，减少差别待遇，加大各类企业的创新压力，促进企业形成以创新求市场的意识。进一步加大对知识产权的保护力度，改进和完善知识产权保护的方式，加大对侵犯知识产权的处罚力度，降低被保护者的成本，提高侵权者的成本，保障知识产权所有者的合法权益。
（四）培养与引进相结合，强化人才支撑保障
围绕产业结构战略性调整需要，以高层次和高技能人才队伍建设为重点，加强人才的引进、培养和使用。加强人才引进和服务工作，依托“草原英才”战略吸引海内外高层次创业创新型人才。打造人才集聚高地，培育一批在关键核心技术产业化、重大产品研发、创新经营管理模式等方面具有突出贡献的领军人才和领军团队。设立人才引进与开发专项资金，重点用于高层次和紧缺人才的引进、培养和奖励。对各类高层次人才，实行特殊人才津贴制度。建立政府奖励为导向、社会力量奖励和用人单位奖励为主体的激励自主创新的科技奖励制度，把发现、培养和凝聚科技人才特别是尖子人才作为科技奖励的主要目标。营造人尽其才、才尽其用的良好环境，让一切有志于技术创新的人才活力迸发，聪明才智得到充分发挥。
参考文献：
[1]李纪恒.紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围 把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽——在中国共产党内蒙古自治区第十次代表大会上的报告[EB/OL].正北方网，2016-12-2.
[2]自治区经济和信息化委员会党组.谋在新处干在实处推动我区新型工业化发展[J].实践（思想理论版），2017，（1）.
[3]内蒙古自治区社科联课题组.打造祖国北疆亮丽风景线的行动纲领——内蒙古自治区第十次党代会精神解读[J].前沿，2016，（12）.
[4]師强.科技创新驱动内蒙古产业结构调整研究[D].呼和浩特：内蒙古师范大学，2015.
（作者单位：内蒙古自治区发展研究中心）
责任编辑：张莉莉
